Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А43-18428/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-18428/2025

г. Нижний Новгород 10 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-27), при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербаковой И.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах,

об обязании администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах,

при участии представителей: заявителя: ФИО1, служебное удостоверение, заинтересованного лица: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась прокуратура Нижегородской области (далее - заявитель, Прокуратура) к администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования представитель прокуратуры указывает, что в нарушение положений действующего законодательства администрацией Сеченовского муниципального округа Нижегородской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена на торгах.

Данная функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Подробно доводы прокуратуры изложены в заявлении в суд, в письменной позиции и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация Сеченовского муниципального округа Нижегородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

В письменном отзыве администрация признает факт допущенного незаконного бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка,

находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена на торгах.

Доказательств устранения допущенного бездействия представителем администрации в материалы настоящего дела не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижегородской области проведена проверка деятельности администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области в части соответствия муниципальной нормативной правовой базы требованиям федерального законодательства при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, в том числе субъектам предпринимательской деятельности.

По итогам проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что на территории Сеченовского муниципального округа Нижегородской области до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах.

Придя к выводу о наличии допущенного администрацией Сеченовского муниципального округа Нижегородской области незаконного бездействия, прокуратура Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, среди прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

К отношениям, связанным с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положениями статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Администрация Сеченовского муниципального округа осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом Сеченовского муниципального округа Нижегородской области, принятым решением Совета депутатов от 16.01.2023 № 1 (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 24 Устава к полномочиям администрации муниципального округа относится разработка административных регламентов.

Из отзыва администрации от 18.07.2025 № Сл-138-647174/25 следует, что в настоящее время цифровой административный регламент по данной услуге Региональным центром оптимизации государственных и муниципальных услуг Нижегородской области не разработан.

По мере принятия (согласования) комиссией цифрового административного регламента в подсистеме «Конструктор цифровых регламентов» ФГИС ФРГУ, администрацией Сеченовского муниципального округа цифровой административный регламент по представлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена на торгах, будет незамедлительно разработан и принят.

Между тем, доказательств устранения выявленного нарушения в материалы дела не представлено. Каких-либо документов, подтверждающих, что заинтересованным лицом принимаются меры к разработке административного регламента, в материалы дела не представлено.

В нарушение приведенных положений действующего законодательства администрацией Сеченовского муниципального округа не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах.

Данное обстоятельство подтверждается отзывом заинтересованного лица, согласно которому указанный нормативно-правовой акт будет незамедлительно разработан и принят.

Вместе с тем, принятие нормативно-правовых актов является длительной процедурой, которая включает несколько этапов, один из которых представляет собой согласование проекта нормативно-правового акта органом прокуратуры, чего на настоящий момент сделано не было в связи с непоступлением его в прокуратуру для согласования.

Таким образом, администрацией до настоящего времени не предприняты все зависящие и входящие в сферу компетенции действия (меры) по разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок оказания муниципальной услуги в сфере землепользования.

Соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом № 210-ФЗ.

Учитывая изложенное, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит целям и задачам земельного законодательства, а также государственной политики, проводимой в области предпринимательства.

Непринятие нормативных правовых актов в указанной сфере влечет неопределенность требований к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, претендующим на предоставление земельных участков, возможность нарушения порядка оказания муниципальных услуг, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство является основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что администрацией Сеченовского муниципального округа Нижегородской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии

мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного прокуратурой требования.

Удовлетворяя требование прокуратуры, суд считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию Сеченовского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление прокуратуры Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах.

Обязать администрацию Сеченовского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в десятидневный срок и направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья А.В. Леонов