Решение от 19 января 2024 г. по делу № А60-48538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-48538/2023
19 января 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания "СпектрумМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области предложений по утверждению тарифов на социальные услуги на 2024 календарный год в срок до 01.11.2023,

об обязании в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору направить в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области предложения для утверждения тарифов на социальные услуги на 2024 год,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 30.12.2022 №07-03-03/27, удостоверение.

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 13.12.2022 №12-10/4621, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания "Спектрум-М" (далее – заявитель, АНО «Спектрум-М») обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области предложений по утверждению тарифов на социальные услуги на 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 календарные года, об обязании в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору направить в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области предложения для утверждения тарифов на социальные услуги на 2024 год.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.10.2023. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональную энергетическую комиссию Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – РЭК Свердловской области).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2023 судебное заседание назначено на 30.11.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.11.2023 судебное заседание назначено на 12.01.2024, суд определил принять изменение предмета заявленных требований: о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области предложений по утверждению тарифов на социальные услуги на 2024 календарный год в срок до 01.11.2023.

22.12.2023 от РЭК Свердловской области поступил отзыв.

10.01.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв.

12.01.2023 в судебное заседание явились лица, участвующие в деле.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела отзывы заинтересованного лица, третьего лица, дополнительные доказательства, представленные заинтересованным лицом в судебном заседании.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо, третье лицо требования не признали.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

АНО «Спектрум-М» является некоммерческой организацией, осуществляющей предоставление социальных услуг населению и имеющий статус поставщика социальных услуг Свердловской области и исполнителя общественно полезных услуг Минюста России (запись 767220376 по направлениям «Оказание помощи семье в воспитании детей» и «Психолого-педагогическая, методическая и консультативная помощь родителям (законным представителям) детей»).

В силу пп.2 п.1 постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2014 №1160-ПП "Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области" (далее – постановление №1160-ПП) порядок устанавливает порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области (далее - тарифы), предоставляемые негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги на территории Свердловской области.

Согласно п. 3 постановления №1160-ПП (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг утверждаются Региональной энергетической комиссией Свердловской области в соответствии с предложениями, ежегодно представляемыми Министерством социальной политики Свердловской области в срок до 01 ноября года, предшествующего году применения утвержденных тарифов на социальные услуги.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, указывает, что в установленный п.3 постановления №1160-ПП в 2023 году соответствующие предложения Министерством социальной политики Свердловской области в адрес Региональной энергетической комиссией Свердловской области не направлены, что нарушает права и законные интересы АНО «Спектрум-Н».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 198, ч. 2, 3, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2014 № 1160-ПП.

Согласно п. 3 постановления №1160-ПП (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг утверждаются Региональной энергетической комиссией Свердловской области в соответствии с предложениями, ежегодно представляемыми Министерством социальной политики Свердловской области в срок до 01 ноября года, предшествующего году применения утвержденных тарифов на социальные услуги.

Как следует из представленных заинтересованным в материалы дела доказательств, письмом от 27.10.2023 № 07-05-15/9507 Министерством направлено в адрес РЭК Свердловской области предложение об изменении тарифов на социальные услуги в связи с внесением изменений в подушевые нормативы финансирования социальных услуг, утвержденные приказом Министерства от 28.05.2015 № 345 «Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг».

Согласно Пояснительной записке, обосновывающей необходимость и причины установления изменения тарифов на социальные услуги в предлагаемом размере (приложение к письму от 27.10.2023) предлагается, в том числе, проиндексировать действующие тарифы на 5,5%, установить величину тарифа по социальным услугам, включаемым впервые, на уровне значения, утвержденного приказом от 28.05.2015 №345 или на уровне 34% от значения.

Кроме того, Региональной энергетической комиссии Свердловской области представлены пояснения, что дополнительные материалы по запросу РЭК Свердловской области представлены Министерством письмами от 21.11.2023 № 07-05-17/10266, от 27.11.2023 № 07-05-17/10419.

13.12.2023 РЭК Свердловской области принято постановление № 240-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие внесение предложений по устанавливаемым тарифам на социальные услуги, следовательно, действия Министерства соответствуют требованиям постановления №1160-ПП и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Возвратить Автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания "СпектрумМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям №99 от 07.09.2023, №138 от 18.09.2023.

СудьяИ.В. Фомина