Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А49-6070/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Пенза Дело №А49-6070/2021


Резолютивная часть решения оглашена 9.02.2022 г.

Полный текст решения изготовлен 16.02.2022 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Телегина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола помощником судьи Семионовой Я.С. дело

по иску:

межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>);


к ответчику:


муниципальному унитарному предприятию "Зеленое хозяйство г. Пензы" (ОГРН <***>)


третье лицо:

Администрация г. Пензы (ОГРН <***>)


о взыскании 12 990 900 руб.,


при участии представителей:


истца:

ФИО1 представителя по доверенности;


ответчика:

ФИО2, представителя по доверенности;


третьего лица:

ФИО3, представителя по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Зеленое хозяйство г. Пензы» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в сумме 12 990 900 руб.

Истец указал, что основанием обращения с иском является факт самовольного снятия ответчиком плодородного слоя почвы на земельных участках, расположенных в г. Пензе, в районе совхоза "Заря" на расстоянии 451м. от запада угла д.111 по ул. Новоселов в западно-юго-западном направлении.

Названный факт выявлен управлением при проведении планового осмотра в период с 15.09.2020г. по 25.09.2020г.

При проведении рейдовых мероприятий истцом были обнаружены земельные участки без растительности со следами перемещения почвенно-плодородного слоя.

Сотрудниками филиала "ЦЛАТИ по Пензенской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" были отобраны пробы на содержание гумуса в почве участков со снятым почвенно-плодородным слоем.

В результате анализа проб выявлен факт недопустимого вмешательства в состояние плодородного слоя почвы и нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах на основании ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и в пределах полномочий, предоставленных ст.5 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4.61 Положения о межрегиональному управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, управление обратилось с иском к ответчику, как к лицу, причинившему вред.


В соответствии с ч.3 ст. 77 ФЗ РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В соответствии с установленной Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8.07.2010г №238 размер причиненного окружающей среде вреда составил сумму 12 990 900 руб.

Поскольку досудебная претензия о добровольном возмещении вреда оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.


Определением от 30.08.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен собственник пострадавших земель в лице своего уполномоченного органа - Администрации г. Пензы.


В судебном заседании 9.02.2022г. истец заявленные исковые требования поддержал по доводам искового заявления.


Ответчик в судебном заседании 9.02.2022г. факт причинения вреда плодородию почв на спорных участках признал, верность исчисления размера вреда не оспаривал, однако указал, что целях обеспечения эффективных мер, направленных на восстановление пострадавших участков до состояния, в котором они находились до причинения вреда, считает возможным применить иной допустимый законом способ возмещения вреда в виде возложения на ответчика обязанности проведения рекультивации нарушенной части земельного участка в соответствии с проектом рекультивации ООО "Рекульто" №1042-ПР.

Кроме того, ответчик указал, что взыскание суммы 12990900 руб. поставит предприятие на грань банкротства, цель истца не будет реализована.

В свою очередь у муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство г. Пензы» имеются необходимые материальные, технические и кадровые возможности для осуществления рекультивации.


В судебном заседании 9.02.2022г. Администрация г.Пензы просила отказать в удовлетворении требований в виде, заявленном в исковом заявлении. Третье лицо указало, что в случае удовлетворения исковых требования в денежной форме денежные средства подлежат перечислению в бюджет муниципального образования г.Пенза, после чего муниципалитет будет также вынужден решать вопрос о восстановлении земель.

В этой связи рекультивация земель силами самого ответчика в наибольшей мере соответствует интересам собственника земельных участков – муниципального образования г.Пенза.

Администрация полагает, что возмещение вреда возможно в виде возложения на ответчика обязанности проведения рекультивации нарушенной части земельного участка в соответствии с проектом рекультивации ООО "Рекульто" №1042-ПР, который ей рассмотрен и утвержден.


Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, арбитражный суд установил следующее.


Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Одновременно, согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу ст.5 Закона "Об охране окружающей среды" предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды полномочны органы государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Согласно Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, утвержденного приказом Росприроднадзора №503 от 27.08.2019г., истцу поручено выполнение функций государственного экологического надзора.

Согласно п. 4.61 Положения истцу предоставлены полномочия по обращению в установленном законодательством Российской Федерации с исками, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании письма, поступившего от УМВД России по г. Пензе №24330 от 17.08.52020г., истцом проведен плановый (рейдовый) осмотр территории совхоза Заря в. Пензе Пензенской области.

Согласно Акту планового (рейдового) осмотра №0049/2020 от 29.09.2020г. истцом в ходе проведении плановой выездной проверки на территории совхоза Заря в г. Пензе в период с 15.09.2020г. по 25.09.2020г. выявлено нарушение ответчиком природоохранного законодательства, выразившееся в результате самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы.

В результате проведенной плановой проверки сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы почвы на земельных участках, расположенных на расстоянии 451м. от западного угла до <...> Заря г. Пенза в западно-юго-западном направлении.

Согласно протоколам КХА почв (№ 1533.1015-1019 от 24.09.2020; № 1532.1010-1014 от 24.09.2020) содержание гумуса составляет не менее 6,9±0,69 % - 9,1 1± 0,91% при фоновом значении 12,5 ± 1,2% органического вещества.

Согласно протоколам КХА почв (№ 1574.1086-1091 от 25.09.2020; № 1575.1092-1097 от 25.09.2020; № 1576.1098-1103 от 25.09.2020; № 1577.1104-1109 от 25.09.2020; № 1578.1110-1115 от 5.09.2020; № 1579.1116-11121 от 25.09.2020; № 1580.1122-1127 от 25.09.2020; № 1581.1128-1133 от 25.09.2020; № 1582,1134-1139 от 25.09.2020; № 1583.1140-1145 от 25.09.2020; в № 1584.1146-1151 от 25.09.2020; № 1585.1152-1157 от 25.09.2020; № 1586.1158-1163 от 25.09.2020) содержание гумуса составляет от 5,63 ± 0,56% до 9,86 ± 0,99% при фоновом значении не ниже 9,37 ± 0,94% органического вещества.

Согласно протоколам КХА почв (№ 1613К.1168-1173 от 29.09.2020; № 1614К.1174-1179 от 29.09.2020; № 1615КЛ180-1185 от 29.09.2020; № 1616.1186-1191 от 29.09.2020) содержание гумуса составляет от 5,54 ± 0,55% до 7,61 ± 0,76% при фоновом значении не ниже 9,52 ± 0,95% органического вещества.

Согласно протоколам КХА почв (№ 1636К.1201-1206 от 29.09.2020; № 1637К.1207-1212 от 29.09.2020; № 1638К.1213-1218 от 29.09.2020; № 1639К.1219-1224 от 29.09.2020; № 1640К.1225-1230 от 29.09.2020; № 1641К.1231-1236 от 29.09.2020; № 1642К.1237-1242 от 29.09.2020; № 1643К.1243-1248 от 29.09.2020) содержание гумуса составляет от 6,13 ± 0,61% до 11,40 ± 1,14% при фоновом значении не ниже 10,9± 1,1% органического вещества.

Согласно протоколам КХА почв (№ 1668К.1345-1350 от 30.09.2020; № 1669К.1351-1356 от 30.09.2020; № 1666К.1333-1338 от 30.09.2020; № 1670К.1357-1362 от 30.09.2020; № 1667К, 1339-1344 от 30.09.2020; № 1671К.1363-1368 от 30.09.2020; №1672К.1369-1374 от 30.09.2020; № 1673К.1375-1380 от 30.09.2020) содержание гумуса составляет от 6,04 ± 0,6% до 9,85 ± 0,99% при фоновом значении не ниже 7,87 ± 0,79% органического вещества.

Согласно протоколам КХА почв (№ 1678К.1381-1386 от 02.10.2020; № 1679К.1387-1392 от 02.10.2020; № 1686К.1429-1434 от 06.10.2020; № 1685К.1423-1428 от 06.10.2020; № 1648К.1417-1422 от 06.10.2020; № 1683К.1411-1416 от 02.10.2020; № 1682К.1405-1410 от 02.10.2020; № 1681К.1399-1404 от 02.10.2020; 1680К.1393-1398 от 02.10.2020) содержание гумуса составляет от 6,30 ± 0,61% до 10,6 ± 1,1% при фоновом значении не ниже 10,62 ±1,1% органического вещества.

Согласно протоколам КХА почв (№ 1702К.1437-1442 от 06.10.2020; № 1703К.1443-1448 от 06.10.2020; № 1704К. 1449-1454 от 06.10.2020; № 1705КЛ455-1460 от 07.10.2020; № 1706К.1461-1466 от 07.10.2020; № 1707К. 1467-1472 от 07.10.2020; № 1708К. 1473-1478 от 07.10.2020; № 1709К. 1479-1484 от 07.10.2020) содержание гумуса составляет от 7,5 ± 0,8% до 9,80 ± 0,98% при фоновом значении не ниже 10,62 ±1,1% органического вещества.

Постановлением №ИС-02-133/2020 от 3.11.2020г., вынесенным МУП "Зеленое хозяйство г. Пензы" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившегося в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, назначено административное наказание в виде штрафа.

Согласно расчету, установленному Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8.07.2010г. №238, размер вреда составил сумму 12 990 900 руб.

Факт нарушения ответчиком законодательства в области охраны окружающей среды в виде порчи плодородного слоя почвы, вызванного самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, подтверждается представленными в дело доказательствами и ответчиком не оспаривается.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что с силу п.2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (ч. 5 ст. 198 ГПК РФ, ч. 5 ст. 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Ответчиком в материалы дела представлен "Проект рекультивации части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 58:29:1001001, на расстоянии 451 м от западного угла <...> Заря, г. Пенза в западно-юго-западном направлении" ООО "Рекульто" №1042-ПР от 1.02.2022г., согласованный в установленном порядке с Администрацией г. Пензы.

На основании изложенного, суд возможным исковые требования удовлетворить путем обязания муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство г.Пензы» произвести рекультивацию земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 58:29:10011001 на расстоянии от западного угла д.111 по ул.Новоселов, совхоз «Заря», г.Пензы в соответствии с проектом рекультивации общества с ограниченной ответственностью «Рекульто» №1042-ПР до 1.02.2022 г.

Принимая во внимание, что вышеназванным проектом предусмотрен шестимесячный срок рекультивационных работ, суд считает возможным установить названный срок для реализации проекта.


На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Принимая во внимание, что истец был освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в полном объеме.

При этом суд исходит из того, что государственная пошлина подлежит взысканию исходя из размера обоснованно предъявленных исковых требований в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области областям удовлетворить путем обязания ответчика - муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство г.Пензы» произвести рекультивацию земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 58:29:10011001 на расстоянии от западного угла д.111 по ул.Новоселов, совхоз «Заря», г.Пензы в соответствии с проектом рекультивации общества с ограниченной ответственностью «Рекульто» №1042-ПР до 9.08.2022г.

Судебные расходы отнести на ответчика.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство г.Пензы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 87950руб.


Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья А.П. Телегин