Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А70-14429/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14429/2019
г. Тюмень
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дорстройинвест»

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области

об оспаривании отказа об утверждении проектной документации лесного участка площадью 5,0959 га, расположенного в Тюменской области Голышмановском районе, Голышмановском лесничестве, Голышмановском сельском участковом лесничестве, ФИО1, лесной квартал № 70 (40, 49, 50), выраженного в письме № 4306-19 от 28.06.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент недропользования и экологии Тюменской области,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 18.07.2019,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 04.09.2017 №76/1,

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 17.10.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройинвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) об оспаривании отказа об утверждении проектной документации лесного участка площадью 5,0959 га, расположенного в Тюменской области Голышмановском районе, Голышмановском лесничестве, Голышмановском сельском участковом лесничестве, ФИО1, лесной квартал № 70 (40, 49, 50), выраженного в письме № 4306-19 от 28.06.2019.

Определением суда от 10.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика и третьего лица возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, заявитель имеет лицензию от 14.02.2017 серии ТЮМ №80560ТР на пользование недрами, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песка и супеси на участке недр местного значения «Малышенский-1». Срок действия лицензии – 14.02.2027.

Участок недр расположен в Голышмановском районе Тюменской области 0,5 км. восточнее д.Русаково, на правом берегу р.Вагай, в квартале 70 (выделы 49, 50, 40) Голышмановского сельского участкового лесничества, Голышмановского лесничества.

31.05.2019 заявитель обратился в Департамент с просьбой принять для рассмотрения и утвердить проектную документацию на земельный участок лесного фонда площадью 5,0959 га, для предоставления в аренду в целях разработки месторождений полезных ископаемых. Местоположением лесного участка указано - Голышмановское сельское участковое лесничество, ФИО1, лесной квартал № 70 (40, 49, 50).

Письмом от 28.06.2019 №4306-19 Департамента Обществу возвращена проектная документация.

В указанном письме Департамент сообщил, что в соответствии с Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р, размещение объектов для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к особо защитным участкам лесов (в т.ч. участки леса шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов) не предусмотрено.

Заявитель полагает, что указанное решение Департамента нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обустройство карьера не предусматривает создание объектов капитального строительства, в связи с чем, полагает, что отсутствовали основания для отказа в утверждении проектной документации.

Возражая против заявленных требований, в отзыве Департамент делает вывод о том, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05,2013 № 849-р не допускает возможности размещения на особо защитных участках лесов объекта (карьер), как и создание каких-либо объектов при разработке месторождений полезных ископаемых. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. В лесохозяйственном регламенте Голышмановского лесничества Тюменской области содержатся запреты и ограничения, установленные Лесным кодексом РФ, в соответствии с которыми на особо защитных участках лесов запрещено размещение любых объектов, связанных с осуществлением работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, а также установлен запрет на проведение рубки лесных насаждений в целях строительства и эксплуатации названных объектов.

В представленном отзыве Департамент недропользования и экологии Тюменской области указал на то, что поскольку Общество за согласованием проектной документации и оформлением горноотводного акта не обращалось, сделать вывод о том, что лесной участок площадью 5,0959 га необходим для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не представляется возможным. Наличие у Общества лицензии на право пользования недрами не является единственным и безусловным основанием для предоставления лесного участка при несоблюдении иных условий, при которых возможно такое предоставление. Наличие лицензии на право пользования недрами само по себе не исключает необходимости соблюдения обязательного оформления прав на земельный участок

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом в Департамент была представлена проектная документация на лесной участок площадью 5,0959 га, расположенного в Тюменской области, Голышмановском лесничестве, Голышмановском сельском участковом лесничестве, ФИО1 лесной квартал №70 (40, 49, 50).

Согласно проектной документации Общество намеревалось в дальнейшем использовать спорный лесной участок в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и в целях заготовки древесины, с размещением объекта - карьер (Карьер «Малдышенский - 1»).

Рассмотрев представленную Обществом проектную документацию лесного участка Департаментом было установлено, что испрашиваемый лесной участок полностью расположен в защитных лесах - ценных лесах: защитных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (особо защитные участки лесов: участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ).

В соответствии с проектной документацией лесного участка на участке произрастают мягколиственные средневозрастные лесные насаждения (береза и осина) с запасом древесины 892,6 кубических метра.

Как установлено судом и отмечено выше, в оспариваемом письме Департамент сообщил, что в соответствии с Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р, размещение объектов для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к особо защитным участкам лесов (в т.ч. участки леса шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов) не предусмотрено.

Суд разделяет позицию Департамента и исходит из нижеследующего.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (часть 1 статьи 120 Лесного кодекса РФ).

В силу статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ (действующей до 01.07.2019) к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ.

Правовой режим особо защитных участков лесов закреплен в статье 107 Лесного кодекса РФ (действующей до 01.07.2019).

Особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах (часть 1 статьи 107 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2.1 статьи 107 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, запрещено:

- проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса РФ;

- ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

- размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

В силу части 3 статьи 107 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 1 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

В силу части 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ (действующей до 01.07.2019) в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых» установлено, что при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ).

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7 статьи 21 Лесного кодекса РФ).

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ).

В защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень).

В силу пункта 2 Перечня карьер включен в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов.

Также, в силу пункта 2(1) Перечня карьер включен в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не являющиеся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов.

Учитывая вышеизложенное, суд разделяет вывод Департамента о том, что Перечень не допускает возможности размещения на особо защитных участках лесов объекта - карьер, равно как и создание каких-либо объектов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В связи с чем, суд не принимает во внимание вывод заявителя о том, что Перечень не является исчерпывающим и не содержит прямого запрета на выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых, а равно ссылку на то, что обустройство карьера не предусматривает создание объектов капитального строительства.

Таким образом, принимая во внимание, что испрашиваемый Обществом лесной участок полностью расположен в защитных лесах - ценных лесах, а также то, что Общество намеревалось в дальнейшем использовать спорный лесной участок в том числе, в целях заготовки древесины, с размещением карьера, суд полагает, что оспариваемый отказ Департамента не противоречит действующему законодательству.

Размещение карьера на спорном лесном участке не согласуется с нормами лесного законодательства и несовместимо с целевым назначением участка.

Доказательств обратного заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

В заявлении Общество также ссылается на то, что неотъемлемой частью выданной лицензии являлось Заключение по участку недр местного значения в части соответствия требованиям законодательства в сфере особо охраняемых природных территорий и охраны биологического разнообразия, подготовленного Департаментом недропользования и экологии Тюменской области (л.д.44).

Согласно данному заключению на участке недр «Малышенский-1» особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения, а также участки, зарезервированные для их создания, отсутствуют.

Вместе с тем, ответчик в отзыве отметил, что полученные Обществом сведения в части отсутствия на лесном участке особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, а также участков, зарезервированных для их создания, соответствуют действительности.

Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития содержатся в статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Так, в силу части 2 названной статьи, к особо охраняемым природным территориям относятся:

а)государственные природные заповедники, в том числе биосферные

заповедники;

б)национальные парки;

в)природные парки;

г)государственные природные заказники;

д)памятники природы;

е)дендрологические парки и ботанические сады.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ).

Департамент в отзыве пояснил, что спорный лесной участок не входит в состав какой-либо особо охраняемой природной территории.

При этом данное обстоятельство, равно как и наличие указанного выше Заключения Департамента недропользования и экологии Тюменской области, не опровергают позиции ответчика, поскольку по материалам дела установлено и подтверждено, что испрашиваемый Обществом лесной участок полностью расположен в защитных лесах - ценных лесах.

Суд отмечает, что понятия особо охраняемой природной территории и защитных лесов не являются тождественными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента следует признать законным и обоснованным.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.