Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А58-4866/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4866/2024
02 июля 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе

к Акционерному обществу «Сайсары» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя АО «Сайсары» – ФИО1 по доверенности от 15.01.2024, выданной сроком на один год,

в отсутствие административного органа, извещенного о времени и месте судебного заседания,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее заявитель, административный орган, ТО Управления Роспотребнадзора По РС (Я) в Нерюнгринском районе) обратился в  Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Акционерного общества «Сайсары» (далее АО «Сайсары», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 04.06.2024. были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

АО «Сайсары» представлены возражения в отношении заявленных требований со ссылкой на истечения срока для привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении требований отказать по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 08.02.2024 по 12.03.2024 года на основании решения от 31.01.2024  ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Сайсары», Управляющая организация: АО финансовая агропромышленная компания «Туймаада», объект надзора расположен по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, территория Птицефабрики, - по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 12.03.2024 №14-00-01/26-внеплан/2024.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушенияобязательных требований законодательства Российской Федерации в области технического регулирования (п.5 ст.7 главы 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»),п. 16, п. 17, п. 18 раздела V Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (TP ЕАЭС 051/2021).                                                                                                                                i

С целью соблюдения требований санитарных правил и технических регламентов13.03.2024 АО «Сайсары» Управляющая организация: Акционерноеобщество финансовая агропромышленная компания «Туймаада» выдано предписание №11 о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда на основаниич.1ст.17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 2 ст. 50 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17, ст. 24, ст. 25 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ч.4. ст.40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»,а также ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ»О техническом регулировании» с требованиями в срок до 23.03.2024. (не более 10 дней):                                     \

1 .Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда при производстве, хранении и реализации продукции выпускаемой «Нерюнгринская птицефабрика» АО «Сайсары», г. Нерюнгри, тер. Птицефабрика и представить её для согласования территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (основание: ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2001 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 17, 24, 25 Федерального закона от 02.01 2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);

2. Представить документы, подтверждающие выполнение программы мероприятий (ч. 4 ст. 1, ст. 38 Федерального закона от 27.12.2001 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 17, 24, 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Информация об исполнении предписания от 13.03.2024 №11 в  установленный срок в ТО Управления Роспотребнадзора По РС (Я) в Нерюнгринском районе не поступила.

Указанные обстоятельства положили основанием для составления 04.04.2024 протокола об административном правонарушении №81-ЮО/007-24 в отношении АО «Сайсары» с квалификацией действий по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, отраженные в протоколе об административно правонарушении, явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Сайсары» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, учитывая позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, составляет девяносто дней.

Статьей 4.5. КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Выявленное административным органом правонарушение не является длящимся, в связи с чем срок давности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем установленного административным органом для устранения выявленных недостатков.

Как установлено судом и следует из содержания протокола об административном правонарушении от 04.04.2024 №81-ЮО/007-24, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, которое вменяется в вину лицу, привлекаемому к ответственности, является 24.03.2024, таким образом, по настоящему делу срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ истек 21.06.2024 (90 дней).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом правовой позиции Верховного Суда РФ арбитражным судом не оцениваются действия Общества на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе о привлечении  Акционерного общества «Сайсары» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

                       Клишина Ю. Ю.