Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А60-29950/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29950/2017
11 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29950/2017

по заявлению Муниципального казенного учреждения "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН 6671435025, ОГРН 1136671034851)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ЕВРО-СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 7 от 17.08.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 74 от 29.11.2016, паспорт;

от третьего лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" (далее – МКУ МФЦ МО "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения по жалобе № 695-З от 15.05.2017, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, заинтересованное лицо).

Определением от 19.06.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.07.2017 на 15 час. 40 мин., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ЕВРО-СЕРВИС" (далее – ООО "ЕВРО-СЕРВИС").

В предварительном судебном заседании заинтересованным лицом представлены материалы проверки и отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 12.07.2017 назначено судебное разбирательство дела на 07.09.2017 на 10 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0362300379417000014 и аукционная документация на услуги по комплексному обслуживанию помещений.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 820 148 ,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При этом в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Значения показателей, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны: позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта; вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

В «Техническом задании» аукционной документации заказчиком установлено описание объекта закупки, в том числе по поз. 2, 9, 10, 11, 13, 27, 28, 35, 46, 47, 52, 51, 57, 73:

№ п/п

Техническое требование заказчика (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товара)

Наименование товара

Требования заказчика (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товара (продукции)

2
Растворитель

Растворитель должен соответствовать ГОСТ 7827-74. Должен представлять собой легковоспламеняющуюся жидкость с характерным запахом, оказывающую сильное раздражающее действие на кожу, слизистую оболочку глаз и верхних дыхательных путей, смесь органических растворителей: сложных эфиров, кетонов, ароматических углеводородов. Марка должна быть Р-4 или Р-4А или Р-5, Р-12. Назначение должно быть: Для разбавления лакокрасочных материалов на основе поливинилхлоридных хлорированных смол ПСХ ЛС и ПСХ ЛН,

и/или сополимеров винилхлорида, эпоксидных смол и других пленкообразующих веществ (за исключением эмали ХВ-124 серой и защитной);

и/или (в том числе эмалей ХВ-124 серой и защитной) сополимеров

винилхлорида, эпоксидных смол и других веществ;

и/или каучуков, эпоксидных, полиакриловых, кремнийорганических

смол и других пленкообразующих веществ.

Должен быть бесцветной или слегка желтоватой однородной

прозрачной жидкостью без видимых взвешенных частиц.

9
Средство для дезинфекции

Должно соответствовать ГОСТ 32478-2013, ГОСТ 12.1.007-76. Применяется для дезинфекции поверхностей, санитарнотехнического оборудования, генеральной и текущей уборки. Средство должно быть кислое, которое не контактирует с кожей рук, или средство, которое контактирует с кожей рук, или щелочное, которое не контактирует с кожей рук. Средство должно воздействовать на грамположительные и грамотрицательные бактерии туберкулеза и возбудителей внутрибольничных инфекций, вирусные (в том числе вирусов парентеральных гепатитов, ВИЧ) и грибковые инфекции (в том числе родов Кандида и Дерматофитон). Рабочие растворы препарата могут быть использованы для дезинфекции любых видов оборудования, изготовленного из нержавеющей, хромоникелевой, низкоуглеродистой стали, железа, алюминия, стекпоэмали, материалов, покрытых никелем и латунью, пластмассы, а также не вызывать отрицательных реакций при кратковременных контактах с резиной, бетоном, деревом, керамической плиткой, стеклом и полимерными материалами. Содержание активного хлора - не менее сорока семи процентов. Дезинфицирующее хлорсодержащее средство в виде таблеток. Таблеткг круглой правильной формы. Цвет белый. Слабый запах хлора. Средняя масса таблетки не менее 3,0 и не более 3,4 г. Водные растворы должны быть прозрачны, должны иметь легкий запах хлора. Токсичность: должно относиться к 3/4 классу опасности. Не содержит красителя. Срок хранения: не менее трех лет. Срок хранения рабочих растворов не менее трех суток.

10

Чистящее средство для засоров

Должно соответствовать ГОСТ 32478-2013.

Должно быть чистящее средство с антимикробным эффектом. Средство должно быть кислое, которое не контактирует с кожей рук, или средство, которое контактирует с кожей рук, или щелочное, которое не контактирует с кожей рук. Консистенция должна быть гель/жидкость. Цвет должен быть розовый или желтый или красный. Должен быть концентрат. Должно быть экологически безопасно. При размораживании должно сохранять высокие чистящие свойства.

11

Препарат для обработки напольного покрытия

Должно соответствовать ГОСТ 32478-2013. Средство должно быть кислое, которое не контактирует с кожей рук, или средство, которое контактирует с кожей рук, или щелочное, которое не контактирует с кожей рук. Свойства: должен быть жидкий готовый к применению препарат, образующий прозрачную защитную пленку, которая герметизирует, повышая водо- и грязестойкость, полы из камня, натурального и ПВХ-линолеума, деревянные полы. Должен защищать от механического воздействия, придавать зеркальный блеск, быть пожаро- и взрывобезопасным.

13

Средство для удаления следов скотча, чернил, маркера, грязи

Средство для удаления следов скотча, чернил, маркера, грязи должно соответствовать ГОСТ 32478-201в, ГОСТ 32481-2013, ГОСТ 12.1.007-76. Средство должно быть кислое, которое не контактирует с кожей рук, или средство, которое контактирует с кожей рук, или щелочное, которое не контактирует с кожей рук. Должно относиться к веществам лучше 2-го класса опасности. Внешний вид должен быть: прозрачная бесцветного или светло-желтого цвета жидкость со специфическим запахом. Чистящая способность чистящих средств на эмалированной поверхности должна быть не менее 80 %. Моющая способность чистящих средств для разных видов поверхностей, используемых в вид< растворов должна быть не менее 80 %. Срок годности при соблюдении условий хранения не менее 2 лет.

27

Бумага туалетная

Бумага туалетная должна соответствовать ГОСТ Р 52354-2005. Бумага туалетная должна быть листовой, однослойной или двухслойной. Должна быть с перфорацией или без перфорации. Поверхность должна быть гладкой или крепированной. Цвет должен быть: белая или цветная. Группа изделий должна быть А. Количество слоев: многослойное или однослойное. Впитываемость капиллярная, в среднем по двум направлениям: не менее 22 мм или не измеряется. Интенсивность постороннего запаха, балл, не выше 1. Размеры требуются: ширина листа не менее 90 мм, площадь листа не менее 11000 мм2. Диаметр рулона должен быть не более 15,8 см. Длина намотки должна быть не менее 190 м. Внутренний диаметр втулки должен быть не менее 5,9 см. Внешний вид: в изделиях не допускаются механические повреждения и полосы, складки, дырчатость. Ширина рулона должна быть не более 100 мм.

28

Таблетка для писсуаров

Таблетка для писсуаров. Форма таблетки должна быть: квадратная, прямоугольная или круглая. Размеры для квадратной и прямоугольной таблетки: длина должна быть не более 2 см, ширина должна быть не более 4 см. Высота: не более 4 см. Диаметр круглой таблетки должен быть менее 4 см. Ароматизатор должен быть: яблоко/лимон.

35

Сменный флакон

ДЛЯ

автоматического аэрозольного освежителя воздуха

Должно соответствовать ГОСТ 32478-2013. Должен быть сменный флакон совместимый с автоматическим аэрозольным освежителем воздуха Air Wick FreshMatic. Объем должен быть двести пятьдесят миллилитров. Количество распылений должно быть более двух тысяч. Аромат в ассортименте. Срок годности должен быть не менее двадцати четырёх месяцев.

46

Пескосоляная смесь

Песок, предназначенный для пескосоляной смеси для посыпки территории должен соответствовать требованиям ГОСТ 8736-2014. Назначение: противогололедный материал - пескосоляная смесь должна представлять собой смесь строительного песка и технической соли, и являться средством для борьбы с обледенением дорог зимой. Пескосоляная смесь должна сочетать в себе как качества противогололедного материала (хлористый натрий в ее составе должен способствовать таянию ледяных образований), так и качественного абразивного материала, повышающего коэффициент сцепления с дорожным покрытием. Песок для пескосоляной смеси требуется крупной группы, с модулем крупности не менее двух целых (2,0) и не более трех с половиной (3,5) Мк. Соль техническая должна быть предназначена для очистки территории от наледи. Органолептические характеристики технической соли, предназначенной для пескосоляной смеси, должны соответствовать требованиям: цвет требуется серый или белый или желтоватый, запах должен отсутствовать, посторонние механические примеси должны отсутствовать. Внешний вид технической соли должен быть кристаллический сыпучий продукт. Форма противогололедного материала должна быть твердая. Не должна образовывать химических реакций с компонентами дорожной поверхности, не должна вредить покрытию, не должна разрушать металлические детали автотранспорта благодаря ингибиторам коррозии в составе реагента или иметь в своем составе вредных примесей и летучих веществ. Группа должна быть фрикционная/комбинированная. Соль техническая должна быть пожаро- и взрывобезопасна, не токсична. Расход пескосоляной смеси: при температуре от минус 5 (пяти) градусов Цельсия и ниже требуется не более 150 (ста пятидесяти г/м2. Противогололедный материал должен быть нетоксичен

47

Совок

Должен соответствовать ГОСТ Р 50962-96. Должен быть совок из ударопрочного пластика с резиновой кромкой, шарнирный крепеж ручки к контейнеру совка должен позволять его сложить для удобства хранения и его транспортировки на уборочной тележке. Длина рукоятю не должна быть менее восьмидесяти сантиметров. При его мытье и обработке совок должен сохранять внешний вид и окраску, не растрескиваться при температуре горячей воды, градусов Цельсия, от пятидесяти пяти до шестидесяти. Цвет должен быть синий или серый. Размер изделия (мм) должен быть не более 242 х 252.

51

Моющее средство для гигиенической обработки помещений

Должно соответствовать ГОСТ 32478-2013. Средство должно быть кислое, которое не контактирует с кожей рук, или средство, которое контактирует с кожей рук, или щелочное, которое не контактирует с кожей рук. Применение: должен быть для регулярной очистки всех типов моющихся водостойких полов, стен, оборудования и других поверхностей, в том числе деликатных (глянцевых поверхностей, натуральных материалов, цветных металлов и других). Общая характеристика: должен быть концентрированный высокопенный гель. Не должен оставлять разводов, не должен требовать смывания, должен быть эффективен в горячей и холодной воде любой жесткости, не должен содержать абразивов, щелочей, кислот, растворителей, хлорных и перекисных соединений, других агрессивных компонентов, должен обладать нейтральным приятным запахом.

52

Средство для полировки мраморного пола

Должно соответствовать ГОСТ 32478-2013. Средство должно быть кислое, которое не контактирует с кожей рук, или средство, которое контактирует с кожей рук, или щелочное, которое не контактирует с кожей рук. Общая характеристика: должно быть металлизированное полимерное покрытие (полироль) с высоким сухим остатком 25% для защиты и придания блеска полам из мрамора, а также полам с мраморными включениями, самоблестящее, не должно нуждаться в полировке. Применение: должно применяться для защиты и усиления блеска твердых полов, изготовленных из мрамора, а также полов с включениями мрамора, расположенных внутри помещений.

57

Лопата

снегоуборочная

Должна соответствовать ГОСТ 19596-87. Должна быть предназначена для уборки территории от снега. На рабочем ребре ковша должна иметься заостренная стальная пластина. Тулейка должна быть усилена дополнительными ребрами жесткости. Должна быть снабжена металлическим черенком, имеющим антискользящее покрытие в месте хвата. Материал должен быть: морозоустойчивый пластик. Длина черенка, сантиметров: должна быть не менее ста тридцати и не более ста тридцати пяти. Размеры рабочей поверхности, требуется: не менее 367 х 324 см. Масса должна быть не более 1,4 кг.

Противогололедный реагент

Должен бороться с обледенением и скользкостью на проезжей части прилегающей территории. Не должен содержать вредных примесей, после уборки не должен оставлять следов на плитке или асфальте и не должен образовывать токсичные соединения. Внешний вид требуется: гранулы/кристаллы. Должен позволять использование при температурах до - 35°С. Должен быть взрывобезопасен, не должен гореть и нетоксичный. Запах должен отсутствовать. Плавящая способность должна быть, г/г: не менее 5.

По поз. 2 «Растворитель» заказчиком установлено требование «Марка должна быть Р-4 или Р-4А или Р-5, Р-12», при этом согласно инструкции по заполнению заявки участника в случае применения заказчиком в техническом задании перечислений характеристик через союз «и», знак «,» - участник указывает все перечисленные характеристики (значения). При использовании союзов «или», «либо» - участники выбирают одно из значений.

Между Р-5, Р-12 стоит запятая, то есть согласно инструкции по заполнению заявки участник необходимо указать две марки растворителя и соответствующие характеристики к ним, что вводит участника закупки в заблуждение и нарушает требования п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

По указанной выше позиции заказчиком также установлен показатель «Должен быть бесцветной или слегка желтоватой однородной прозрачной жидкостью без видимых взвешенных частиц», при этом согласно ГОСТ 7827—74 «Растворители марок Р-4, Р-4А, Р-5, Р-5А, Р-12 для лакокрасочных материалов. Технические условия» определен показатель «бесцветная или слегка желтоватая однородная прозрачная жидкость без видимых взвешенных частиц», однако инструкция по заполнению заявки указывает на то, что участнику необходимо выбрать одно из значений, что нарушает требования п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Так же по указанной выше позиции установлен показатель «Для разбавления лакокрасочных материалов на основе поливинилхлоридных хлорированных смол ПСХ ЛС и ПСХ ЛН, и/или сополимеров винилхлорида, эпоксидных смол и других пленкообразующих веществ (за исключением эмали ХВ-124 серой и защитной) и/или (в том числе эмалей ХВ-124 серой и защитной) сополимеров винилхлорида, эпоксидных смол и других веществ; и/или каучуков, эпоксидных, полиакриловых, кремнийорганических смол и других пленкообразующих веществ. При этом, согласно инструкции по заполнению заявки участника символы «/», «;», разделяющие требуемые значения следует читать как «или», в заявке на участие в аукционе должно быть предложено только одно из перечисленных через символы «/», «;» требуемых значений, а так же при использовании «и (или)», «и/или» -участник предлагает несколько показателей или один (на свой выбор). Таким образом, при описании объекта закупки по данному показателю использованы два взаимоисключающих знака «;», «и/или», при этом не ясно, что следует предложить участнику - одно значение или несколько на свой выбор. Данное требование нарушает п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

По позиции 28 «Таблетка для писсуаров» заказчиком установлено требование «Форма таблетки должна быть: квадратная, прямоугольная или круглая», при этом согласно положениям инструкции участнику необходимо указать форму таблетки - «квадратная, прямоугольная», что не позволяет участнику сделать предложение в отношении формы таблетки для писсуаров и предложить конкретный показатель, а так же определить потребность заказчика в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

По позиции 13 «Средство для удаления следов скотча, чернил, маркера, грязи» установлен показатель «Должно относиться к веществам лучше 2-го класса опасности», при этом инструкцией не установлено, что для заказчика будет являться лучшим классом опасности - большее или меньшее числовое значение, что вводит участников в заблуждение, не позволяет определить потребность заказчика и нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

По поз. 47 «Совок», 13 «Клейкая бумажная лента» установлены показатели - «Длина рукоятки не должна быть менее восьмидесяти сантиметров», «Общая толщина: не должна быть менее 0,130 мм.», при этом довод заявителя не находит своего подтверждения, так как по данным значениям показателей участнику необходимо указать числовое значение, требуемое заказчиком по каждому показателю.

По позициям товаров 9,10,11,52,51, заказчиком установлено требование «Средство должно быть кислое, которое не контактирует с кожей рук, или средство, которое контактирует с кожей рук, или щелочное, которое не контактирует с кожей рук», при этом ГОСТ 32478-2013 «Товары бытовой химии. Общие технические требования» данный показатель не предусмотрен. Так же исходя из формулировки показателя не ясно - должно контактировать средство с кожей рук или нет, таким образом, использован не стандартный показатель, который водит участников закупки в заблуждение, не позволяет определить потребность заказчика, что нарушает п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Так же по поз. 51 «Моющее средство для гигиенической обработки помещений» заказчиком установлена совокупность требований: «Средство должно быть кислое, которое не контактирует с кожей рук, или средство, которое контактирует с кожей рук, или щелочное, которое не контактирует с кожей рук; не должен содержать абразивов, щелочей, кислот, растворителей, хлорных и перекисных соединений, других агрессивных компонентов, должен обладать нейтральным приятным запахом. Заказчиком установлены противоречивые требования, а именно заказчик указывает на то, что средство должно быть кислым или щелочным, но при этом не должно содержать кислоты или щелочи, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

По позиции 35 «Сменный флакон для автоматического аэрозольного освежителя воздуха» заказчиком установлен показатель «Количество распылений должно быть более двух тысяч». Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае применения заказчиком в техническом задании слов: «не менее», «не ниже» - участником предоставляется конкретное цифровое значение равное или превышающее указанное. При этом невозможно указать точное количество распылений одного флакона аэрозольного освежителя воздуха. Таким образом, установленное требование нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

По позиции 27 «Бумага туалетная» заказчиком установлено требование «впитываемость капиллярная, в среднем по двум направлениям: не менее 22 мм или не измеряется. Интенсивность постороннего запаха, балл, не выше 1». При этом согласно указанным выше положениям инструкции по заполнению первой части заявки участнику необходимо указать конкретное значение показателей, без использования слов «не менее», «не выше». Однако, согласно ГОСТ Р 52354-2005 «Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия» показатели капиллярной впитываемость по двум направлениям установлены как: «не менее 22 мм» или не измеряется, интенсивность постороннего запаха - не выше 1 балла. Таким образом исходя из положений инструкции и технического задания у участника закупки нет возможности оформить свое предложение так, что бы оно соответствовало и ГОСТ Р 52354-2005 и аукционной документации, что нарушает п. 1, п.2 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании Решения от 15.05.2017 № 695-3 Свердловское УФАС России выдало Заказчику в лице МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования «город Екатеринбург», уполномоченному органу в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга Предписание в срок до 19 июня 2017 года устранить нарушение Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки (извещение №0362300379417000014), внесения изменений в аукционную документацию в части устранения нарушений, установленных Решением, продления сроков подачи заявок и завершении процедуры закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Данное Предписание Заказчиком исполнено, что подтверждается направленным в адрес Свердловского УФАС России письмом от 21.06.2017 (исх. № 101-17/604).

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

- получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

- поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, решение и предписание приняты Свердловским УФАС^ России не только по итогу рассмотрения жалобы ЗАО Корпорация "Атомстройкомплекс", но и в результате проведения внеплановой проверки на предмет соответствия аукционной документации Заказчика требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, в соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе и в целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществила внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, к которым в том числе отнесены равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Случаи обжалования действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган установлены частью 10 статьи 3 Закона о закупках. При этом данной нормой предусмотрено, что обжалование осуществляется в порядке, установленном антимонопольным органом.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен в статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

По правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 23-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, исходя из анализа приведенных правовых норм, Закон о защите конкуренции позволяет антимонопольному органу рассматривать жалобы участников закупки и в тех случаях, когда жалоба подана не по основаниям, указанным в Законе о закупках, а содержит сведения о нарушении организатором закупки требований антимонопольного законодательства.

Довод о том, что общество не являлось участником закупки и, соответственно, не имело права обращаться в управление с жалобой, отклоняется судом, поскольку совокупность имеющихся в деле обстоятельств расцениваются судом как признаки, позволяющие отнести подателя жалобы к числу лиц, которые могут обжаловать действия организатора закупки в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова