Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А42-11787/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-11787/2019
город Мурманск
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 30.10.2020, решение в полном объеме изготовлено 05.11.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Североморскжилкомхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Комитету по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о признании недействительным предписания № 219 от 16.08.2019

при участии в судебном заседании: от заявителя, от ответчика – не участвовали

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Североморскжилкомхоз» (далее – заявитель, Общество, ООО «СЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Комитет) № 219 от 16.08.2019.

В обоснование требований заявитель указал, что спорный внутриквартальный проезд является территорией общего пользования, то есть объектом транспортной инфраструктуры, содержанием которого должны заниматься органы местного самоуправления. Договор управления не предусматривает проведение работ по восстановлению дорожного покрытия, в Приложении № 1 к Договору данные работы не включены и денежные средства не предусмотрены. При проведении проверки не проводились замеры и не устанавливались предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог в порядке допустимых значений и методов измерений в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Определением суда от 13.03.2020 производство по делу № А42-11787/2019 было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы Комитета по делу № А42-8289/2019.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, в судебном заседании возобновлено производство по делу № А42-11787/2019 (протокольное определение).

При наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствии возражений (ходатайств), на основании части 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, ООО «Североморскжилкомхоз» осуществляет управление многоквартирными домами (далее – МКД) №№ 1, 1а, 3 по ул. Колышкина в г. Североморск (Договоры управления многоквартирным домом от 12.07.2015, от 01.01.2016).

В связи с обращением гражданина по вопросу ненадлежащего состояния придомовых территорий указанных МКД (проезды, тротуары), на основании приказа руководителя Комитета от 14.08.2019 № 413 проведена внеплановая выездная проверка ООО «СЖКХ» по вопросу соблюдения жилищного законодательства при осуществлении деятельности по управлению указанными МКД.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 16.08.2019 № 416 (с фототаблицей), что на придомовой территории со стороны дворового фасада МКД № 3 имеются многочисленные разрушенные участки асфальтобетонного покрытия; на въезде к МКД №№ 1, 1а, 3 (в границах придомовых территорий) – многочисленные разрушенные участки асфальтобетонного покрытия, что является нарушением пунктов 2.3.1, 2.3.3 пункта 17 Приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Предписанием от 16.08.2019 № 219 Комитет обязал Общество в срок до 11.10.2019: восстановить разрушенные участки асфальтобетонного покрытия на придомовой территории со стороны дворового фасада МКД № 3; на въезде к МКД №№ 1, 1а, 3 (в границах придомовых территорий) – восстановить многочисленные разрушенные участки асфальтобетонного покрытия.

Не согласившись с предписанием Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

С учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 9 части 1 статьи 14, части 1.1, 2.1, 4.2 статьи 20), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля», Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории ЗАТО г. Североморск», утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 08.07.2016 № 869 (пункты 1.2.1, 1.4, 1.5), оспариваемое предписание выдано Комитетом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 названных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Управление МКД №№ 1, 1а, 3 по ул. Колышкина в г. Североморск осуществляет ООО «СЖКХ», в связи с чем, заявитель, как управляющая организация, принял на себя обязательства по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

В силу пункта 17 приложения № 7 к Правилам № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, в пункте 8.1.5 которых указано, что придомовая территория – территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Судом установлено, что рассматриваемые дворовые проезды и пешеходные тротуары находятся на сформированных под указанными выше МКД земельных участках (с кадастровыми номерами 51:06:0030106:71, 51:06:0030106:64, 51:06:0030106:68), в связи с чем, они относятся к придомовой территории МКД и ответственность за их содержание в надлежащем состоянии возложена на Общество.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными догами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Администрации ЗАТО город Североморск от 28.12.2015 № 1362 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории ЗАТО г. Североморск, в котором какие-либо дворовые проезды как по названной улице, так и в целом по городу Североморску Мурманской области, к дорогам общего пользования местного значения данный Перечень не относит.

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии дорожного покрытия, выполнение работ по ремонту и восстановлению разрушенных участков покрытия дворового проезда спорных МКД несет управляющая организация.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе акт проверки, фотоматериалы состояния покрытия на придомовой территории МКД) подтверждается и судом установлено, что в данном случае в нарушение упомянутых требований законодательства Общество, осуществляя деятельность по управлению указанными МКД, не обеспечило надлежащее состояние дорожного покрытия, не выполнило работы по ремонту и восстановлению разрушенных участков дворового проезда.

Само по себе отсутствие указания в договоре управления МКД обязанности по надлежащему содержанию придомовой территории не может служить основанием для освобождения Общества от нее.

Ссылка заявителя на положения ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», определяющие контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, судом не принимается.

Поскольку спорные дороги (проезды) и тротуары не относятся к автомобильным дорогам общего пользования в понимании ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», введенного в действие приказом Росстандарта от 02.02.2015 № 47-ст, проведение замеров поврежденных участков специальными приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку, не является обязательным. Очевидность и значительность повреждений спорных участков описаны в акте проверки и зафиксированы в фототаблицах, достоверность и относимость которых к обслуживаемой территории и исследуемому времени Обществом не опровергнута.

Кроме этого суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют и заявителем суду не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении Обществом каких-либо действий, направленных на обследование придомовой территории спорных МКД, в целях своевременного выявления разрушенных участков покрытия дворового проезда МКД, принятия мер, направленных на ремонт и восстановления покрытия на таких участках. При этом размер выявленного повреждения дорожного покрытия влияет не на принятие решения о необходимости его восстановления, а на срок его устранения.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств, суд находит правомерным вывод Комитета о наличии выявленных нарушений и обоснованным выдачу оспариваемого предписания надлежащему субъекту исполнения.

Аналогичная позиция поддержана в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2020 по делу № А42-8286/2019, от 08.06.2020 по делу № А42-8289/2019, от 17.06.2020 по делу № А42-7359/2019.

Нарушений Комитетом порядка проведения проверки судом не установлено. Оспариваемое предписание Комитета соответствует требованиям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности; правовых оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Североморскжилкомхоз» о признании недействительным предписания Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск № 219 от 16.08.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева