Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А07-24009/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24009/2022
г. Уфа
13 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганеева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайруллиной Р.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИШИМБАЙСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО ТД "БАШСТРОЙРЕСУРСЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – конкурсный управляющий ФИО1

об обязании исполнения условий договора


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность № 18-д от 14.02.2022

от ответчика, от третьего лица – ФИО1, паспорт (с использованием системы веб-конференции)



АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИШИМБАЙСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО ТД "БАШСТРОЙРЕСУРСЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии третьего лица конкурсного управляющего ФИО1 об обязании общество с ограниченной ответственностью «Башстройресурсы» (ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу установить сплошное ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительством 3-х этажного жилого дома №2, расположенного на земельном участке 02:58:020315:2852 примерно в 200 метрах на юго-восток от жилого дома № 12 по ул. Молодежная г. Ишимбай.

От конкурсного управляющего поступил отзыв на исковое заявление, дополнительный отзыв, требования считают необоснованными, в удовлетворении просят отказать.

Ответчик, третье лицо явку не обеспечили, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-9326/2018 общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Башстройресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим ООО ТД «Башстройресурсы» утвержден арбитражный управляющий ФИО1, член Некоммерческого партнерства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса» (НП «ЦФОП АПК»), ИНН <***>, регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих – 291.

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия.

ООО ТД «Башстройресурсы» было выдано разрешение на строительство от 09 июня 2016 г. № RU 035280002015001-190-2016 (взамен разрешения № RU 035280002012002-424-14 от 05 сентября 2014 г. «3-х этажного жилого дома №2, расположенного на земельном участке 02:58:020315:2852 примерно в 200 м на юго-восток от жилого дома № 12 по ул. Молодежная г. Ишимбай».

В нарушение вышесказанного отсутствует ограждение территории строительной площадки объекта незавершённого строительством «3-х этажного жилого дома, расположенного на земельном участке 02:58:020315:2852 примерно в 200 м на юго-восток от ж/<...>».

12 мая 2022 г. в адрес конкурсного управляющего ООО ТД «Башстройресурсы» была направлена претензия исх. № 2315 от 12.05.2022 г. с требованием по установке ограждения строительной площадки.

Полагая, что свободный доступ на территорию объекта незавершенного строительством сопряжен с риском причинения вреда здоровью, угрозе жизни граждан, в том числе детей, имеется высокая вероятность травматизма, получения увечий, Администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.

Конкурсный управляющий ООО ТД "БАШСТРОЙРЕСУРСЫ", оспаривая заявленные требования представил отзыв.

Согласно данному отзыву, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-9326/2018 от 15.02.2019г. в ООО ТД "Башстройресурсы» признано банкротом, введена процедура конкурсного производства с применением правил параграфа 7 главы IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». С даты введения процедуры все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу, с учетом того, что иных денежных средств у должника не имеется, а заявитель в рамках дела о банкротстве возражает против использования их для строительства заграждения.

Также дополнительным отзывом сообщает, что ООО ТД «Башстройресурсы» получило в Администрации МР Ишимбайский район и г. Ишимбай разрешение на строительство трех домов. Из них первый дом по строительным номером 3 был построен и введен в эксплуатацию. Дом под строительным номером два построен частично, а именно подземная часть и половина 1 этажа. Строительство дом под строительным номером один ограничилось вырытым котлованом.

Исходя из решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-10979/2016 от 29.06.2016 г.: «В соответствии с условиями договора N14-02-02 от 01.04.15, приложений к договору, истец обязался выполнить монтажные работы (монтаж кирпичной кладки, ленточного фундамента, плит перекрытия, лестничных маршей, фундаментных блоков, перемычек) на объекте по адресу <...>, а ответчик обязался принять и оплатить работы. Работы по договору истцом выполнены в полном объеме, что подтверждается актами КС-2 No14-02- 02 от 20.04.15 на 364 000 руб., от 20.05.15 на 249 200 руб.». Т.е. 20.05.2015 г. работы по незавершенному дому прекратились полностью. Первый построенный дом был введен в эксплуатацию, согласно акта ввода в эксплуатацию от 29.05.2015 г. Акт подписан и.о. заместителя главы администрации МР Ишимбайский район РБ по строительству, инженерным коммуникациям и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3, в настоящее время начальник отдела капитального строительства, ЖКХ, учета и распределения жилья.

Кроме того Администрация приобрела 6 квартир в построенном доме, в мае 2015 г. истец был осведомлен о нарушении застройщиком обязанности по ограждению строительной площадки, выдавая разрешение на строительство от 09.06.2016 г., администрация МР Ишимбайский район и г. Ишимбай не проконтролировало факт отсутствия на тот момент в течении уже более года работ по строительству на день подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Выбор способа защиты права и определение предмета иска является правом истца. АПК РФ не предоставляет суду право изменять предмет иска с целью использования надлежащего способа защиты права.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 13 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить выбор способа защиты по своему усмотрению, однако, избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следовательно, право на обращение в арбитражный суд с иском в защиту публичных интересов возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направлять материалы в правоохранительные органы .

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 35 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, согласно которому производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Ограждения должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и быть покрашены с внешней стороны.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, предусмотрено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781) следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, 6 соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных данными нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011) пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик).

В случае необходимости по требованию органа местного самоуправления лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления (пункт 6.2.7 СП 48.13330.2011).

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», подрядчик, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.

Согласно п. 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Требования безопасности должны соблюдаться и в период временной приостановки работ по строительству.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила № 802).

Согласно п. 3 Правил № 802 застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В состав работ по консервации объекта входит в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки (пп. «е» п. 9 Правил № 802).

Поскольку собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, является ответчик, у него как у владельца возникла обязанность по выполнению требований земельного и градостроительного законодательства, в частности, по ограждению строительной площадки в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья окружающих.

Таким образом, в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд пришел к выводу о том, что на обществе лежит обязанность по обеспечению ограждения объекта незавершенного строительства в целях недопущения несанкционированного доступа к нему посторонних лиц, несмотря на то, что ответчик на момент рассмотрения спора строительных работ не вел.


Администрацией МР Ишимбайский район Республики Башкортостан составлен акт выявленного административного правонарушения от 06.05.2022.

Постановлением о назначении административного наказания № 418 от 06.07.2022, Администрация МР Ишимбайский район Республики Башкортостан постановила признать виновным конкурсного управляющего ООО «Башстройресурсы» (ИНН <***>) ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначить штраф в размере 10 000 руб.

Постановлением о назначении административного наказания № 419 от 06.07.2022, Администрация МР Ишимбайский район Республики Башкортостан постановила признать виновным конкурсного управляющего ООО «Башстройресурсы» (ИНН <***>) ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначить штраф в размере 50 000 руб.

Принимая во внимание изложенное, правовые и фактические основания для освобождения ответчика от обязанности совершить указанные действия судом не усматриваются.

Факт отсутствия ограждения строительной площадки обществом не оспаривается. В судебном заседании представитель пояснил, что общество не имеет возможности исполнить обязанность по установлению ограждения территории строительной площадки ввиду проведения в отношении него процедур банкротства, отсутствия в конкурсной массе должника денежных средств.

Согласно сведениям Картотеки арбитражных дел Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-9326/2018 от 15.02.2019г. в ООО ТД "Башстройресурсы» признано банкротом, введена процедура конкурсного производства.

Однако, по мнению суда, открытие конкурсного производства в отношении Общества не освобождает последнего от выполнения обязанности соблюдать градостроительное законодательство.

То обстоятельство, что ответчик признан несостоятельным (банкротом), не исключает его обязанностей по благоустройству территории в целях обеспечения прав граждан на безопасную среду.

Поскольку отсутствие ограждения строительной площадки угрожает безопасности граждан, требования заявителя в части возложения на общество обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке 02:58:020315:2852 примерно в 200 метрах на юго-восток от жилого дома № 12 по ул. Молодежная г. Ишимбай, заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика, и в связи с тем, что истец был освобожден от ее уплаты, государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Башстройресурсы» (ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу установить сплошное ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительством 3-х этажного жилого дома №2, расположенного на земельном участке 02:58:020315:2852 примерно в 200 метрах на юго-восток от жилого дома № 12 по ул. Молодежная г. Ишимбай.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать ООО ТД "БАШСТРОЙРЕСУРСЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Ф. Ганеев