Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А42-6754/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                              Дело №  А42-6754/2017

«29» сентября 2017 года


         Судья Арбитражного суда Мурманской области Панфилова Т.В.

при ведении протокола судебного заседания 26.09.2017 - секретарем судебного заседания ФИО1, 27.09.2017 – секретарем судебного заседания ФИО2,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации  ЗАТО г.Североморск (ОГРН <***>; 184604 <...>) к Акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» (ОГРН <***>; 183034 <...>) о возложении обязанности по исполнению функций единой теплоснабжающей организации, в части обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения МКД № 1, № 3 по ул.Приозерная в н.п. Щук-Озеро в отопительный период 2017/2018г.г., третье лицо -  Муниципальное унитарное предприятие «Североморские теплосети» (ОГРН <***>, 184606, <...>), при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО3 по доверенности

ответчика, третьего лица  – не явились, извещены

Резолютивная часть  решения вынесена 27 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено  29 сентября 2017 года

установил:

Администрация ЗАТО г.Североморск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» (далее – ответчик) о возложении на АО «Мурманэнергосбыт» обязанности по исполнению функции единой  теплоснабжающей  организации  в части  обеспечения  надежного и  бесперебойного теплоснабжения многоквартирных домов № 1 и № 3 по улице Приозерная  в н.п. Щук-Озеро Мурманской области  в отопительный период  2017 – 2018 г.г. 

  В обоснование истец указал, что ответчик, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории  ЗАТО г. Североморск, в письмах от  17.08.2017 и от 24.08.2017 отказался осуществлять деятельность по теплоснабжению и ГВС в <...>. 

  В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

           Ответчик и третье лицо в силу статьи 123 АПК РФ считаются надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения предварительного заседания и  судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, в судебное заседание  не явились.

           Ответчик отзыв и возражения на иск не представил.

       С учетом обстоятельств дела, мнения истца, на основании статей 136, 137, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судом проведено предварительное заседание, осуществлен переход в судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрено дело по существу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

  Из материалов дела и пояснений  представителя истца следует, что ответчику присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО г. Североморск.

  В соответствии с Указом Президента РФ № 1606 от  26.11.1996 постановлено преобразовать  город Североморск с прилегающими населенными пунктами  Сафоново, Сафоново-1, Североморск-3, Щукозеро Мурманской области в ЗАТО город Североморск.

 В соответствии с  Распоряжением Правительства РФ от 07.08.1998 № 1093-р, дома № 1 и № 3 по улице Приозерной в пос. Щукозеро переданы в муниципальную  собственность  ЗАТО г. Североморск.  

         В письме от 17.08.2017 № 1-40-00/15561, направленном в администрацию ЗАТО г. Североморск, АО «МЭС» выразило отказ в осуществлении теплоснабжения и ГВС в отношении домов по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро.

         Истец указывает, что таким образом АО «Мурманэнергосбыт» фактически  отказалось от исполнения своих обязанностей как единой теплоснабжающей организации по обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения для потребителей, проживающих в указанных домах, что в условиях Крайнего Севера имеет особо важное социальное значение и является, по мнению Администрации ЗАТО г. Североморск, недопустимым, создающим угрозу для здоровья проживающих в домах граждан.

         В целях обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения ЗАТО г.Североморск, а равно снижения риска ограничения и (или) прекращения подачи тепловой энергии потребителям, администрация ЗАТО г.Североморск в письме от 24.08.2017 №1682 направила ответчику претензию с указанием на необходимость исполнения АО «МЭС» функций единой теплоснабжающей организации в отношении жилых домов № 1, № 3 по ул.Приозерная в н.п. Щук-Озеро Мурманской области в отопительный период 2017/2018 г.г.

          В связи с отказом АО «МЭС» от исполнения функций единой теплоснабжающей организации в отношении жилых домов № 1, № 3 по ул.Приозерная в н.п. Щукозеро Мурманской области в отопительный период 2017-2018 г.г., изложенным в письме от 24.08.2017 № 1-28-00/15952,  администрация ЗАТО г.Североморск обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с настоящим исковым заявлением.

В обоснование иска истец указал, что отказ АО «МЭС»  от исполнения функций  единой теплоснабжающей организации в отношении жилых домов  № 1 и № 3  по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро нарушает баланс  частных и публичных интересов, препятствует реализации органами местного самоуправления вопросов  местного значения  в сфере теплоснабжения городского округа, а также может в целом негативно отразиться  на функционировании  системы теплоснабжения  в ЗАТО г. Североморск в условиях Крайнего Севера.

 Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения истца,   суд считает иск подлежащим удовлетворению.

         В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

         В силу п.4.2 ч.1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

         Из положений п.1 ч.1 ст.6 Закона № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

        Согласно п.28 ст.2 Закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее -  единая    теплоснабжающая     организация) -

теплоснабжающая организация, которая    определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики теплоснабжения или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

         В   соответствии   с   разделом   II   Правил   организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации  теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты  Правительства РФ» (далее - Правила) статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой  организации  решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее – уполномоченный орган) при утверждении   схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

         Распоряжением Правительства Мурманской области от 15.06.2011 № 210-РП «О создании    объединенной   теплоснабжающей    компании  на территории Мурманской области» в целях обеспечения надежности систем   теплоснабжения на территории  Мурманской  области,  повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, оптимизации управленческих,      технологических и финансовых затрат теплоснабжающих предприятий Мурманской области на базе ОАО «Мурманэнергосбыт» создана объединенная теплоснабжающая компания.

         При этом, вышеуказанным распоряжением  Правительства Мурманской области рекомендовано органам местного самоуправления ЗАТО г. Североморск при утверждении схем теплоснабжения рассматривать ОАО «Мурманэнергосбыт» после установления  для него тарифов в качестве   единой   теплоснабжающей организации в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

         В соответствии со статьей 9 Устава ЗАТО г. Североморск, к вопросам местного значения ЗАТО г. Североморск относятся организация в границах ЗАТО г. Североморск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,   установленных законодательством Российской Федерации.

         В силу статьи 47 Устава ЗАТО г. Североморск, к полномочиям   исполнительно-распорядительного органа местного самоуправлении -  Администрации ЗАТО г.Североморск в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли,   общественного питания, бытовых  услуг относится организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения, снабжения  населения топливом в соответствии с федеральными законами.

         В соответствии с приведенными положениями федерального законодательства и нормативных правовых актов Правительства Российской    Федерации, а также утвержденной постановлением администрации ЗАТО   г.Североморск  от  20.10.2014 №  1141 Схемы теплоснабжения ЗАТО г.Североморск, статус единой теплоснабжающей организации на территории  ЗАТО г.Североморск на основании постановления администрации ЗАТО г.Североморск от 25.08.2016 № 1085 присвоен Акционерному обществу  «Мурманэнергосбыт».

В настоящее время АО «МЭС»  осуществляет деятельность в качестве единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО г.Североморск с использованием источников тепловой энергии, предоставленных «Североморским муниципальным унитарным предприятием тепловых сетей» ЗАТО г.Североморск, на основании договора аренды, а также с использованиям оборудования, необходимого для отопления жилых домов № 1, № 3 по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро Мурманской области, предоставленного в рамках договоров эксплуатации, заключенных между АО «МЭС» и МУП «Североморские теплосети».

         В период с 2011 года по настоящее время АО «МЭС» обеспечивает теплоснабжение указанных многоквартирных жилых домов с использованием установленного оборудования и взимает плату за поставляемую потребителям тепловую энергию. Альтернативный источник теплоснабжения домов № 1, № 3 по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро Мурманской области отсутствует, иного способа получения услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению у потребителей, проживающих в указанных домах, в настоящее время не имеется.

           Тарифы на тепловую энергию, в том числе на 2017 год, установлены для АО «МЭС» постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 15.12.2015 № 56/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организации и тарифов на тепловую энергию» (с изменениями), в рамках которого тариф для домов № 1, № 3 по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро указан конкретизировано.

          В соответствии с нормой ст.23.9 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация при исполнении обязательства по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, обеспечивает, в том числе, соблюдение определенных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в пределах разрешенных отклонений значений указанных параметров, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, одним из критериев определения единой теплоснабжающей организации является способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждая из сторон в споре самостоятельно защищает свои интересы, для чего наделена равными процессуальными возможностями, в том числе на представление доказательств.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами и исполнять процессуальные обязанности, что подразумевает своевременное представление доказательств в обоснование своих доводов и возражений. Злоупотребление процессуальными правами и неисполнение процессуальных обязанностей влечет за собой риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, а также иные негативные последствия для лица, участвующего в деле.

Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств. Приведенное правило содержит и статья 65 АПК РФ, согласно пункту 1 которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, сознательно несет риск наступления негативных последствий такого поведения.

         Суд в определении от 30.08.2017 предлагал ответчику представить письменный мотивированный отзыв на иск.

         Ответчик отзыв и каких-либо возражений на иск не представил, исковые требования не оспорил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, доказательств невозможности осуществления теплоснабжения многоквартирных домов № 1 и № 3 по улице Приозерная  в н.п. Щукозеро Мурманской области либо наличия каких-либо оснований для отказа от осуществления теплоснабжения указанных МКД также не представил. 

Истцом в материалы дела представлены технические паспорта на многоквартирные жилые дома №№ 1 и 3 по ул. Приозерная в н.п. Щукозеро, согласно которым дома оборудованы инженерными коммуникациями для   центрального отопления и горячего водоснабжения,  а также  паспорт готовности к отопительному периоду  2017/2018 г.г. в отношении  поименованных в нем МКД, в том числе, - <...> №№ 1 и 3, выданный  на основании акта  проверки готовности к отопительному периоду от 30.08.2017.

Отказ ответчика от осуществления теплоснабжения указанных МКД  повлечет негативные последствия в сфере теплоснабжения на территории ЗАТО г. Североморск и приведет к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц - граждан, являющихся потребителями конечной коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения и теплоснабжения.

С учетом вышеизложенного и поскольку уполномоченным органом ответчику присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории  ЗАТО г. Североморск и, соответственно, возложены функции  единой теплоснабжающей организации, требования истца суд считает  обоснованными, иск удовлетворяется, суд считает правомерным и соответствующим требованиям действующего законодательства обязание ответчика исполнять функции единой  теплоснабжающей  организации  в части  обеспечения  надежного и  бесперебойного теплоснабжения многоквартирных домов № 1 и № 3 по улице Приозерная  в н.п. Щукозеро Мурманской области  в отопительный период  2017 – 2018 г.г. 

Истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска.

Учитывая удовлетворение иска, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, со статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать  акционерное общество «Мурманэнергосбыт»  исполнять функции единой  теплоснабжающей  организации  в части  обеспечения  надежного и  бесперебойного теплоснабжения многоквартирных домов № 1 и № 3 по улице Приозерная  в н.п. Щукозеро Мурманской области  в отопительный период  2017 – 2018 г.г. 

Взыскать с акционерного общества «Мурманэнергосбыт» 6000 руб. государственной пошлины в федеральный бюджет. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                       Панфилова Т. В.