Решение от 29 января 2021 г. по делу № А56-96498/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96498/2020
29 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Центр комплексного благоустройства"

заинтересованное лицо: Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга

третьи лица: 1.Общество с ограниченной ответственностью Производственно – Строительная фирма «КОРТ»

2. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербург

3.Единая электронная торговая площадка «РОСЭЛТОРГ»

о признании незаконным и отмене решения от 22.10.2020 № 10-09-3348/20-0-0

о признании незаконным и отмене предписания от 22.10.2020 № 10-09-3349/20-0-0


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 27.08.2020 № 55)

от заинтересованных лиц: ФИО2 (по доверенности от 09.12.2020)

от третьих лиц:

2) ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)

1)3) не явились, извещены



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Центр комплексного благоустройства" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения от 22.10.2020 № 10-09-3348/20-0-0; о признании незаконным и отмене предписания от 22.10.2020 № 10-09-3349/20-0-0.

Определением от 10.12.2020 суд на основании ст. 47 АПК РФ изменил правовой статус Комитета по государственному заказу Санкт-Петербург и Единой электронной торговой площадки «РОСЭЛТОРГ» с заинтересованных лиц на третьих лиц, поскольку оспариваемые решение и предписание выданы Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга в адрес заявителя.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме (далее - конкурс) на выполнение работ по восстановлению объекта зеленых насаждений, расположенного на территории зеленых насаждений общего пользования городского значения: «Сад б/н на пересечении Дворцовой ул. и Фермской дор.» (далее - Закупка) размещено Уполномоченным органом - Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга 09.09.2020 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://roseltorg.ru (далее -электронная площадка), номер извещения № № 0172200002520000211.

Заказчик - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр комплексного благоустройства» (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта - 89 716 090,84 рублей.

На участие в конкурсе по состоянию на 09-00 часов 02.10.2020 (дата и время окончания подачи заявок) подано 3 заявки от участников закупки.

09.10.2020 оператором электронной площадки Уполномоченному органу направлены вторые части заявок на участие в конкурсе, а также информация и электронные документы участников закупки, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона:


Идентификационный номер заявки

Полное (сокращенное) наименование участника закупки, ИНН

1
Общество с ограниченной ответственностью «Дорожник СПб» (ООО «Дорожник СПб»), 7806421624

2
Общество с ограниченной ответственностью Производственно-Строительная фирма «КОРТ» (ООО ПСФ «КОРТ»), 7820001300

4
Открытое акционерное общество «Специализированное строительное управление-5» (ОАО «ССУ-5»), 7841014981


Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа, осуществляющего определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), созданная распоряжением Комитета по государственному заказу от 02.03.2020 № 41-р (далее - Комиссия) Уполномоченного органа, руководствуясь статьями 56.1, 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), осуществила рассмотрение и оценку вторых частей заявок участников конкурса (далее -участники закупки) в соответствии с требованиями Закона, извещением об осуществлении закупки и конкурсной документации (далее -документация о закупке).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 14.10.2020 № 0172200002520000211-2 на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга, заявка участника закупки с идентификационным номером 2 - Общество с ограниченной ответственностью Производственно-Строительная фирма «КОРТ» (ООО ПСФ «КОРТ») не соответствует требованиям конкурсной документации и Закона.

16.10.2020 ООО ПСФ «КОРТ» обратилось в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (исх. от 16.10.2020 № 16-10-2020/Ж) с жалобой на необоснованное отклонение участника и проведение внеплановой проверки нарушения антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения жалобы 22.10.2020 Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга вынесено решение от 22.10.2020 № 10-09-3348/20-0-0, согласно которому Комитет решил:

1. Признать жалобу ООО ПСФ «КОРТ» необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона во взаимосвязи с п.п. б) п.27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правил).

3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения Предписание, об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Также Комитетом выдано предписание от 22.10.2020 № 10-09-3349/20-0-0 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, в котором указано:

Заказчику, Уполномоченному органу устранить установленные в решении Комитета нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с этой целью:

1.1В течение 1 рабочего дня со дня размещения настоящего предписания в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) отменить протоколы рассмотрения заявок участников закупки, составленные в ходе осуществления закупки;

1.2 В течение 5 рабочих дней со дня размещения настоящего предписания в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) привести конкурсную документацию о закупке в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем внесения в конкурсную документацию изменений (с учетом выводов в решении Комитета) и их размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен не менее чем на пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе;

2. Заказчику, Уполномоченному органу представить в Комитетгосударственного финансового контроля Санкт-Петербурга документальноеподтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания не позднее 3-хдней с момента его исполнения.

3. Оператору электронной площадки - АО «ЕЭТП»:

3.1 Обеспечить Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии по осуществлению закупки техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если, в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 29 Правил для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки.

Таким образом, в целях выявления лучшего условия исполнения контракта, порядок оценки заявок, устанавливаемый заказчиком в документации о закупке, должен, в том числе, содержать пропорциональную зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «Квалификация участников закупки» (показателям критерия), учитывая, что в отношении сведений, представляемых по указанному критерию, возможна количественная оценка.

Разделом 14 конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке» предусмотрен показатель оценки «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Однако какой-либо порядок оценки по указанному показателю отсутствует, поскольку не предусмотрен порядок присвоения баллов (формула расчета количества баллов или шкала оценки), присуждаемых конкурсной комиссией участнику закупки, что никак не позволяет оценить опыт участников и противоречит Закону о контрактной системе, умаляет принципы обеспечения неценовой конкуренции, а также доступа к конкурсу неограниченно максимального числа участников, соответствующих устанавливаемым требованиям, тогда как соответствующие изменения в конкурсную документацию не внесены.

Аналогичная правовая позиция содержится в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2017 №24-02-06/75876, Письме ФАС России от 19.10.2015 № АЦ/57532/15, Письме Минэкономразвития России № 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении установления порядка рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки по нестоимостным критериям.

Кроме того, в ходе проведения закупочных процедур в адрес Заказчика, Уполномоченного органа поступил запрос участника закупки от 14.09.2020 о разъяснении положений конкурсной документации, по результатам которого Уполномоченным органом 16.09.2020 размещены разъяснения, дополняющие положения конкурсной документации в части порядка оценки, тогда как соответствующие изменения в конкурсную документацию не внесены.

При таких обстоятельствах, положения конкурсной документации не соответствуют требованиям п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с порядком оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, в связи с чем Комитетом принято решение о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с подпунктом «б» пункта 27 Правил.

На основании указанного решения Комитетом выдано обязательное для исполнения Заказчиком предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому Комитетом предписано Заказчику, Уполномоченному органу устранить установленные в решении Комитета нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем отмены протоколов рассмотрения заявок участников закупки, составленные в ходе осуществления закупки и приведением конкурсной документации о закупке в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем внесения в конкурсную документацию изменений (с учетом выводов в решении Комитета) и их размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения и предписание вынесены законно и обоснованно, а следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Центр комплексного благоустройства" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.