Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А57-24952/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24952/2019
11 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСН «Дачник», ИНН <***>


заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

2. АО «Саратовгаз», г. Саратов

3. ФИО2, г. Саратов

специалист:

ФИО3, г. Саратов


о признании недействительным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № 64-0-1-239/3002/2019-1157 64/239/002/2019-1344 от 02.10.2019 в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности ТСН «Дачник» на сооружение – газопровод высокого давления от 0,3 до 0,6 Мпа, общей протяженностью 1064 м., и государственной регистрации права собственности на ГРПШ-07-1У1 с обогревом, кадастровый номер 64:48:010124:2097, расположенные по адресу: г. Саратов, Волжский район, Масленников овраг


об обязании регистрирующего органа поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности ТСН «Дачник» на сооружение – газопровод высокого давления общей протяженностью 1064 м., и государственную регистрацию права собственности ГРПШ-07-1У1 с обогревом кадастровый номер 64:48:010124:2097 расположенные по адресу: г. Саратов, Волжский район, Масленников овраг, по ранее поданному заявлению


при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 10.08.2017 г.,

от Управления Росреестра – ФИО5 по доверенности от 09.01.2020,

ФИО2 – лично, паспорт обозревался



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился ТСН «Дачник» с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области снять с кадастрового учета ГРПШ-07-1У1 с обогревом кадастровый номер 64:48:010124:2097 расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, Масленников овраг; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права собственности ТСН «Дачник» на объект недвижимого имущества -сооружение – газопровод высокого и среднего давления протяженностью 1064м., расположенное по адресу: г. Саратов, Волжский район, Масленников овраг.

От представителя заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ поступил отказ от требования о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №64-0-1-239/3002/2019-1157 64/239/002/2019-1344 от 02.10.2019.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Арбитражный суд считает, что отказ от заявленных требований в данной части не противоречит закону и не нарушает права других лиц, при таких обстоятельствах суд принимает отказ от заявленных требований в указанной части.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ отказ истца от иска и его принятие судом является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В остальной части, заявитель поддержал требования.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из заявления, на основании разрешения на строительство от 16.12.2010, выданного ОАО «Саратовгаз», разрешено строительство системы газораспределения СНГ «Дачник» расположенного но адресу: Масленников овраг в Волжском районе г.Саратова с подключением от подземного стального газопровода высокого давления Д 500 мм но Усть-Курдюмскому тракту.

Согласно разрешению были получены технические условия и разработан проект, который согласован с МО «Город Саратов». Газопровод размещен в пределах кадастровых кварталов 64:48:030124, 64:48:010126, 64:48:010127 и проходит по земельному участку с кадастровым номером 64:48:010126:318 форма собственности которого: собственность публично-правовых образований и земельному участку с кадастровым номером 64:48:000000:230022 права и ограничения на который отсутствуют.

Производство работ вела организация ООО «Саретрой-К» имеющая специальный допуск к производству работ.

По окончании строительства был составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.05.2014, который был подписан представителями заявителя, проектной организации, эксплуатационной организации (ТО ОАО «Саратовгаз»), субподрядной организацией (ООО «Бест-Терм») генерального подрядчика, где предъявлен к приемке законченный строительством генеральным подрядчиком ООО «Сарстрой-К».

По окончании строительства по данному газопроводу стал подаваться газ для обеспечения газоснабжения объектов капитального строительства: жилых домов и дач расположенных на территории ТСН «Дачник» имеющих в собственности строения и земельные участки.

26.06.2019 в Управление обратился представитель ТСН «Дачник» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, Масленников овраг.

Уведомлением от 02.07.2019 №64-0-1-239/3002/2019-1157 64/239/002/2019-1344 органом регистрации прав действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав были приостановлены по следующим основаниям:

-не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Уведомлением от 02.10.2019 №64-0-1-239/3002/2019-1157 64/239/002/2019-1344 заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с истечением 02.10.2019 срока приостановления, указанного в уведомлении от 02.07.2019.

Учитывая указанные обстоятельства, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с указанным заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития России.

В соответствии со статьями 1, 14 Закона о регистрации регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, объект недвижимости не может считаться завершенным строительством, в случае, если в отношении него не получено разрешение на ввод в эксплуатацию.

Разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта недвижимости в Управление Росреестра по Саратовской области не предоставлялось.

Как следует из содержания пункта 8 части 1 статьи 30 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», выдача разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом не требуется в случае строительства, реконструкции в границах земельного участка, предоставленного для строительства здания, строения или сооружения, и на территориях общего пользования, прилегающих к такому земельному участку, в границах сельских поселений или в границах микрорайона или двух кварталов - в городских округах и городских поселениях следующих объектов капитального строительства, предназначенных для подключения (технологического присоединения) указанных здания, строения или сооружения к сетям инженерно-технического обеспечения в том числе газопроводов давлением до 0,6 МПа включительно, а также наземных частей и сооружений, технологически необходимых для использования таких газопроводов, в том числе сооружений редуцирования газа и станций электрохимической защиты от коррозии таких газопроводов.

В представленных документах отсутствуют сведения об объектах недвижимости, по отношению к которым сооружение, в отношении которого представлены документы, является технологическим подключением.

Ссылка заявителя на пункт 8 статьи 30 закона Саратовской области от 9 октября 2006г. № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» несостоятельна ввиду того, что данный пункт введен Законом Саратовской области от 24.12.2015 № 177-ЗСО и вступил в силу 04.01.2016, тогда как сооружение построено в 2014 году.

Согласно подпункту 4 пункта 43 Требований в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости: кадастровый номер земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно координатам характерных точек контура сооружения, объект частично расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010126:318, 64:48:000000:230022, а также на территории не сформированных земельных участков.

Однако в разделе Технического плана «Характеристики сооружения» не указаны кадастровые номера земельных участков, в границах которого располагается сооружение, а именно земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230022.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 64:48:010126:318, принадлежит на праве собственности иному лицу на законных основаниях.

Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:230022 в ЕГРН отсутствуют.

Документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, устанавливающие право ТСН «Дачник» на вышеуказанные земельные участки в орган регистрации прав не поступали.

Кроме того, согласно Техническому плану данное сооружение включает в себя трубопровод п/э диаметром 110мм -1064 м и ГРПШ-07-IV 1 с регулятором РДНК-1000.

Однако в ЕГРН содержатся сведения о ГРПШ-07-IV 1 с кадастровым номером 64:48:010124:2097.

Законодательством РФ не предусмотрено повторное внесение сведений об объекте недвижимости.

Согласно абзацу 3 пункта 20 Требований Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания» сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Однако в представленной для осуществления учетно-регистрационных действий проектной документации отсутствуют сведения о протяженности сооружения, а также сведения о величине давления газопровода.

Таким образом, сведения, указанные в техническом плане не соответствуют проектной документации.

В отношении довода, о том что кадастровый инженер в разделе Технического плана «Заключение кадастрового инженера» указывает, поскольку спорное сооружение является объектом недвижимого имущества, получение разрешения на строительство не требуется, суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Требования к техническому плану установлены статьей 24 Закона о регистрации недвижимости и Требованиями.

В силу пункта 11 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 23.11.2016 № П/0569 «Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)» утверждено, что форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

В рассматриваемом случае, декларация об объекте недвижимости к техническому плану Обществом не приложена и в регистрирующий орган не представлена.

Указанная позиция согласуется с позиций Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении по делу № А57-31453/2017.

Кроме того, в ноябре 2017 в Управление обращался ФИО2 за государственной регистрацией права собственности в отношении сооружения с кадастровым номером 64:48:010124:2097.

В качестве документа основания на государственную регистрацию был представлен договор цессии и соглашение о замене стороны в договоре от 24.08.2015.

Согласно вышеуказанному соглашению после окончания строительства ФИО2 приобретает право собственности на подземный газопровод высокого давления и ГРПШ-07-1У1 с обогревом РДНК - 1000Рраб - 250мм водст., ФГС - 50, КПС-20Н кадастровый номер 64:48:010124:2097.

Целью обращения ТСН «Дачник» в суд является материально-правовой интерес в приобретении права собственности на спорное сооружение, таким образом, между указанными выше лицами имеется спор о праве.

Согласно позиции Верховного суда РФ, выраженной в определении ВС РФ от 27.03.2015 по делу № 304-КГ14-6307, А70124117/2013 требования лица о признании действий органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не может быть рассмотрено судом, пока не будет разрешен спор о праве на это недвижимое имущество.

По изложенным основаниям требования, заявленные в порядке гл. 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежит.

Кроме того, частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. Они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральных законов.

В данном рассмотренном случае суд отказывает в удовлетворении требований.

Суд распределяет судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ от заявленных требований в части признания недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № 64-0-1-239/3002/2019-1157 64/239/002/2019-1344 от 02.10.2019.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Возвратить ТСН «Дачник» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова