Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А51-6628/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6628/2024
г. Владивосток
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Зайцевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДизГазТорг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.06.2017)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление Правительства Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.12.2002)

о признании незаконным решения от 12.01.2024 № ВП119

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДизГазТорг» (далее по тексту – заявитель, учреждение, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю, ответчик) от 12.01.2024 № ВП119 по результатам проведения внеплановой проверки.

В обоснование заявленного требования общество указало в исковом заявлении, что принятие заявки участника закупки № 115511307, не отвечающей требованиям закона, предъявляемым к такому участнику, и последующий допуск данного участника к участию в закупке свидетельствует о нарушении заказчиком Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование общества не признаёт, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку заказчиком правомерно рассмотрена и отклонена заявка участника № 115511307 на участие в закупке ввиду несоответствия заявки требованиям аукционной документации, нарушений в части рассмотрения комиссией заявок участников (необоснованного допуска/отказа в допуске) антимонопольным органом не установлено.

Третье лицо ГБУ «Хозяйственное управление Правительства Приморского края» (далее по тексту – заказчик) отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заказчиком 28.11.2023 разместило на электронной площадке в сети «Интернет» извещение № 0820500000823007279 о проведении электронного аукциона на поставку летнего дизельного топлива.

В извещении № 0820500000823007279 о проведении электронного аукциона установлены дата и время окончания срока подачи заявок – 06.12.2023 09:00 (МСК+7), дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 06.12.2023.

Согласно информации оператора электронной площадки (ОЭП) на участие в торгах были поданы три заявки, которым присвоены порядковые номера: № 115503959 (ООО «ДизГазТорг»), № 115511307 и № 115508267.

Аукционная комиссия, рассмотрев поступившие заявки, пришла к выводу о несоответствии содержащейся в заявке участника № 115511307 информации требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, в связи с чем заявка данного участника была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Посчитав, что действия аукционной комиссии по рассмотрению заявки участника № 115511307, не отвечающей требованиям закона, предъявляемым к такому участнику, ООО «ДизГазТорг» обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения данной жалобы управлением вынесено решение от 12.01.2024 № ВП119, согласно которому жалоба признана необоснованной. Антимонопольный орган не установил в действиях заказчика нарушений процедуры рассмотрения заявок, предусмотренной Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ООО «ДизГазТорг», полагая, что решение от 12.01.2024 № ВП119 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в данной норме, в том числе: начальная (максимальная) цена контракта (пункт 9), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 21), дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта (пункт 23).

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона № 44-ФЗ участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:

1) присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

2) формирует протокол подачи ценовых предложений,

3) размещает протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, в единой информационной системе и на электронной площадке;

4) направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлена определенная процедура проведения электронного аукциона, которая включает в себя несколько этапов, в том числе: размещение извещения, подачу ценовых предложений, подачу заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок аукционной комиссией, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) из допущенных к участию в аукционе заявок.

При этом из анализа указанных норм права следует, что на этапе подачи заявок до завершения процедуры подачи ценовых предложений заказчик не обладает информацией и документами, содержащимися в составе заявок участников закупки. На данном этапе заказчик не оценивает информацию, изложенную в заявке, а только присваивает заявкам соответствующие номера. Рассмотрение заявок на соответствие требованиям закона и аукционной документации осуществляется заказчиком на соответствующей стадии, результатом которой является либо допуск участника к участию в аукционе, либо мотивированное отклонение заявки.

Из материалов дела следует, что для участия в электронном аукционе на поставку летнего дизельного топлива до 06.12.2023 поступило три заявки. В тот же день участники, подавшие заявки на участие в закупке, сделали свои ценовые предложения.

До завершения процедуры подачи ценовых предложений заказчик не обладал информацией, содержащейся в составе заявок участников закупки.

В течение последующих двух дней в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок рассмотрела заявки на участие в закупке, информацию и документы, по результатам чего было принято решение об отклонении заявки участника № 115511307, участники № 115503959 (ООО «ДизГазТорг») и № 115508267 были допущены к участию в закупке. Участник № 115511307 не был допущен к участию в закупке на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием представленной им в заявке информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны комиссии по осуществлению закупок в ходе процедуры проведения электронного аукциона. Все этапы, предусмотренные частями 1-5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, были последовательно проведены комиссией.

Тот факт, что заявка участника закупки № 115511307 изначально содержала информацию, несоответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, не свидетельствует о нарушении процедуры проведения электронного аукциона. Закон № 44-ФЗ не обязывает комиссию проверять содержание заявок на предмет соответствия закону и аукционной документации на этапе подачи заявок. Такая процедура как непринятие заявок на стадии их подачи не предусмотрена действующим законодательством в сфере закупок. Оценка заявок происходит на этапе рассмотрения заявок, который следует за этапом подачи заявок и подачи ценовых предложений.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа об отсутствии нарушений процедуры проведения электронного аукциона, установленной частями 1-5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя в размере 3000 руб. Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных ООО «ДизГазТорг» требований отказать.

Возвратить общества с ограниченной ответственностью «ДизГазТорг» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной п/п №65 от 02.04.2024 через АО «Альфа-Банк» г.Хабаровск в сумме 6000рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.