Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А19-13431/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-13431/2023


«11» августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304380406100041, ИНН <***>, адрес: 123290, г. Москва)

к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664073, <...>) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 25.04.2023 № 02-53-6940/23-11,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.03.2022;

от органа, чье решение оспаривается: ФИО3, доверенность от 24.10.2022 № 02-53-17879/22-08;

установил:


индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о недействительным решения, выраженного в письме от 25.04.2023 № 02-53-6940/23-11.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 заявленные требования поддержал, представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в период с 23.12.2013 по 01.05.2021 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам № 601 (г. Усть-Илимск (Кассовый центр) - г. Иркутск (автовокзал)), № 605 (г. Братск (автостанция) - г. Иркутск (автовокзал)), № 609 (г. Усть-Кут (Станция «Лена») - г. Иркутск (Автовокзал)), № 610 (г. Братск (станция «Гидростроитель») - г. Иркутск (автовокзал)), № 819 (г. Братск (автостанция) - г. Усть-Илимск (кассовый центр)), о чем с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области было заключено Соглашение на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области от 23.12.2013 № 51/9.

В период с 01.03.2021 по 30.04.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял перевозки отдельных категорий граждан бесплатно, в связи с чем, им понесены затраты на общую сумму 3 184 868,98 руб.

Заявитель указывает, что он в полной мере соответствует критериям, установленным Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов от стоимости), утвержденным Постановлением правительства Иркутской области от 25.12.2015 № 680-пп (далее - положение № 680-пп).

На этом основании ФИО1 направил в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области заявку от 24.03.2023 № 27 на заключение с ним соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно.

Письмом от 25.04.2023 № 02-53-6940/23-11 «О направлении информации» Министерство отказало индивидуальному предпринимателю ФИО1 в заключении соглашения, указав, что заключение названного соглашения за прошлый период, а также возможность возмещения затрат перевозчику за прошедший финансовый период не предусмотрены действующим законодательством.

ФИО1, полагая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными действий Службы необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения (БК РФ) возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца пятого статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов стоимости), утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 25.12.2015 № 680-пп (ред. от 07.05.2020) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов стоимости)» (далее – Положение № 680-пп) одной из субсидий предоставляемых перевозчику является субсидия за счет средств областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно.

Судом установлено, что по соглашению от 23.12.2013 № 51/9, заключенному между заявителем и Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, предприниматель ФИО1 являлся перевозчиком по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Иркутской области.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что заявитель соответствует критериям, установленным пунктом 5 Положения № 680-пп, для получения субсидий.

Между Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и предпринимателем ФИО1 на 2021 год были заключены соглашения:

от 30.12.2020 № 05-53-2462/20-11 - о предоставлении субсидии за период с 01.01.2021 по 28.02.2021;

от 03.06.2021 № 05-53-839/21-11 - о предоставлении субсидии за период с 01.05.2021 по 31.12.2021.

Документы, подтверждающие объемы оказанных услуг по льготному проезду за указанные периоды (копии корешков проездных документов (билетов), выданных получателям мер социальной поддержки, реестры выданных проездных документов (билетов), подписанные руководителем, главным бухгалтером и заверенные печатью перевозчика), были своевременно предоставлены заявителем в Министерство. Субсидии по соглашениям от 30.12.2020 № 05-53-2462/20-11 и от 03.06.2021 № 05-53-839/21-11 в полном объеме предоставлены ФИО1

Впоследствии ФИО1 в связи с осуществлением им в период с 01.03.2021 по 30.04.2021 льготных перевозок по вышеуказанным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении, представил в Министерство в требуемые сроки подтверждающие документы.

Вместе с тем Министерство субсидию из областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении за март и апрель 2021 предпринимателю не перечислило в связи с отсутствием заключенного соглашения за период с 01.03.2021 по 30.04.2021, изложив основания отказа в письме № 03-53-11811/21 от 21.06.2021.

Заявитель, полагая, что на его стороне возникли убытки в размере 3 184 868,98 руб. в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан бесплатно, обратился в арбитражный суд с соответствующим иском (дело № А19-17451/2021).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.01.2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022, исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования предпринимателя, исходили из доказанности факта оказания услуг по перевозке и наличии у Иркутской области обязанности по возмещению затрат истца при осуществлении перевозки граждан льготной категории.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.07.2022 № Ф02-2402/2022 решения судов первой и апелляционной инстанций по делу № А19-17451/2021 отменены, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку между перевозчиком и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Иркутская область) соглашение в спорный период не было заключено, суд кассационной инстанции признал неправомерным, основанным на неправильном толковании норм материального права (статьи 69, 78 БК РФ, пункт 6 Положения № 680-пп), выводы судов о наличии у субъекта Российской Федерации обязанности по компенсации истцу неполученных доходов в период март - апрель 2021 года лишь при доказанности факта оказания услуг по перевозке льготной категории граждан.

В настоящем деле заявитель просит признать незаконным отказ Министерства в заключении соглашения о представлении субсидии за период с 01.03.2021 по 30.04.2021. При этом, заявка подана предпринимателем в 2023 году.

Статьей 65 БК РФ определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными действующим законодательством, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В статье 12 БК РФ отражено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В пункте 1 статьи 5 БК РФ отмечено, что Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено названным Кодексом и (или) Законом (решением) о бюджете.

Исходя из положений статьи 83 БК РФ, если принимается закон, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

В силу пункта 3 Положения № 680-пп субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству на цели, установленные пунктом 1 настоящего Положения.

В соответствии с Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» министерству доведены лимиты бюджетных обязательств на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении на 2023 год.

Следовательно, соответствующие расходные обязательства Иркутской области перед перевозчиками должны были быть выполнены за счет бюджетных лимитов, доведенных до Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, выделенных бюджетом Иркутской области на выплату бюджетных субсидий лицам, заключившим соглашения с Министерством на будущий или текущий период.

В рассматриваемом случае заключение подобного соглашения и направление публичным образованием средств субсидии, предоставленной в 2023 году, на погашение исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации прошлых лет противоречит нормам и принципам бюджетного законодательства.

Поскольку ФИО1 заявлено о предоставлении субсидии на периоды, истекшие на момент подачи заявления о заключении соответствующего соглашения, отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 25.04.2023 № 02-53-6940/23-11 в заключении соглашения на предоставление субсидии за период с 01.03.2021 по 30.04.2021 является правомерным, соответствует действующему законодательству. ФИО1, регулярно осуществляя перевозки льготной категории граждан, не мог не знать о том, что основанием для предоставления субсидии является соглашение на предоставление субсидии, в связи с чем, не имея такового он не должен был осуществлять перевозку указанной категории граждан бесплатно. Довод заявителя о недопустимости отказа в заключении публичного договора по обращению любого обратившегося лица и предоставлении в этой связи бесплатного проезда гражданам льготных категорий, подлежит отклонению судом, поскольку он как перевозчик осуществляет свою деятельность за плату, т.е. проезд подлежит оплате лицом, обратившимся к нему за заключением публичного договора в размере, установленном соответствующими нормативными актами.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными определена для физических лиц в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем согласно платежному поручению от 02.06.2023 № 364 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., в связи с чем, государственная пошлина в размере 2700 руб. является излишне уплаченной, и, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственному пошлину в сумме 2700 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья: Н.Г. Позднякова