Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А57-25239/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25239/2023
11 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Акрус», ИНН <***> о признании незаконным решение Управления Федеральной Антимонопольной службы по Саратовской области от 11.07.2023 г. №64-197 о включении сведений в отношении ООО «Акрус» в реестр недобросовестных поставщиков; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области осуществить действия, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО «Акрус», посредством осуществления действий, направленных на исключение Общества из реестра недобросовестных поставщиков

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, ИНН: <***>,

Вольская межрайонная прокуратура,

Прокуратура Саратовской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:

Администрация муниципального образования г. Шиханы Саратовской области, ИНН <***>

при участии:

от ООО «Акрус» - ФИО1,

от Саратовского УФАС - ФИО2, по доверенности,

от Прокуратуры Саратовской области, Вольская межрайонная прокуратура – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Акрус» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа, прокуратуры оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 20.02.2023 г. между Администрацией муниципального образования города Шиханы Саратовской области (далее – Заказчик) и ООО «Акрус» (далее Подрядчик) был заключен контракт №01 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МДОУ «Детский сад №1 «Звездочка» комбинированного вида» города Шиханы (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами на свой риск выполнить капитальный ремонт кровли МДОУ «Детский сад №1 «Звездочка» комбинированного вида» города Шиханы, расположенного по адресу: 412950, Саратовская область, г. Шиханы, корпус 21 - ул. Молодежная, 13, в объеме, содержании и по ценам, определенными в Описании объекта закупки (техническое задание) (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Ведомости объемов работ (Приложение № 2 к настоящему Контракту), Локальном сметном расчете (Приложение № 3 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, в сроки, утвержденные Приложением № 4 «График выполнения работ», а Заказчик в свою очередь обязуется в случае надлежащего исполнения условий настоящего Контракта принять и оплатить результат выполненных Работ в порядке и на условиях, определенных данным Контрактом.

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрено, что срок выполнения Работ и их сдача Заказчику в полном соответствии с условиями настоящего Контракта:

начало - 01.05.2023;

окончание- 31.07.2023.

23.06.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как с даты, установленной Контрактом для начала работ Обществом не предпринималось мер для выполнения работ.

23.06.2023 г. на сайте государственных закупок было размещено решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

05.07.2023 г. Заказчик обратился в антимонопольный орган в соответствии со ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ с информацией о включении ООО "АКРУС" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленную информацию и документы, УФАС по Саратовской области 11.07.2023 было вынесено решение по делу № 64-197 по факту рассмотрения обращения Администрация муниципального образования города Шиханы Саратовской области о включении сведений в отношении ООО «Акрус» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области. Заявитель указывает, что им направлялись письма в адрес Заказчика с целью согласования Плана производства работ, а также возможности начала производства работ в период каникул.

Антимонопольный орган поддерживает доводы, изложенные в решении.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 2 статьи 104 Закона о контрактной системе (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Как указывалось выше, 20.02.2023 г. между Администрацией муниципального образования города Шиханы Саратовской области (далее – Заказчик) и ООО «Акрус» (далее Подрядчик) был заключен контракт №01 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МДОУ «Детский сад №1 «Звездочка» комбинированного вида» города Шиханы (далее – Контракт).

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрено, что срок выполнения Работ и их сдача Заказчику в полном соответствии с условиями настоящего Контракта: начало - 01.05.2023; окончание- 31.07.2023.

Как установлено антимонопольным органом и судом, Подрядчик не приступил к работам в сроки, установленные Контрактом, а также в период с момента размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе, а именно с 23.06.2023 г. по день вступления названного решения в законную силу.

Согласно условиям Контракта Подрядчик принял на себя следующие обязательства:

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами на свой риск выполнить капитальный ремонт кровли МДОУ «Детский сад №1 «Звездочка» комбинированного вида» города Шиханы, расположенного по адресу: 412950, Саратовская область, г. Шиханы, корпус 21 - ул. Молодежная, 13, в объеме, содержании и по ценам, определенными в Описании объекта закупки (техническое задание) (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Ведомости объемов работ (Приложение № 2 к настоящему Контракту), Локальном сметном расчете (Приложение № 3 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, в сроки, утвержденные Приложением № 4 «График выполнения работ», а Заказчик в свою очередь обязуется в случае надлежащего исполнения условий настоящего Контракта принять и оплатить результат выполненных Работ в порядке и на условиях, определенных данным Контрактом.

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрено, что срок выполнения Работ и их сдача Заказчику в полном соответствии с условиями настоящего Контракта: начало - 01.05.2023 г.; окончание - 31.07.2023 г.

В соответствии с п. 4.4.1 Контракта Подрядчик обязан не позднее 3 рабочих дней со дня подписания настоящего Контракта назначить своего ответственного представителя для оперативного решения текущих вопросов по Контракту и передать письменно Заказчику информацию об ответственном лице. Указанное письменное уведомление должно содержать в себе Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты назначенного ответственного лица. Уведомление передается Заказчику нарочным или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо высылается на адрес электронной почты Заказчика, указанный в Контракте или иной официальной переписке Сторон.

Пунктом 4.4.2 установлено, что Подрядчик обязан в случае возникновения необходимости в корректировки объёмов и видов (наименование, состав) выполняемых Работ в обязательном порядке получить на это предварительное письменное согласие Заказчика. При этом Стороны оформляют соответствующее обосновывающую документацию.

Согласно п. 4.4.13 Контракта Подрядчик обязан перед установкой оборудования или применением материалов, изделий, используемых при выполнении Работ, предоставить Заказчику документы, подтверждающие соответствие их качества и технических характеристик требованиям государственных стандартов: а именно, но не ограничиваясь, сертификат соответствия (декларация о соответствии), сертификат пожарной безопасности, экологический (гигиенический) сертификат или другой документ, подтверждающий экологическую (гигиеническую) безопасность материала, экспертное заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), технический паспорт, эксплуатационную документацию, гарантийный талон и другие документы. В случае, если Подрядчиком будут использованы материалы без предъявления Заказчику соответствующих документов, подтверждающих их качество, или будет установлено не соответствие качества по представленным документам, то по требованию Заказчика Подрядчик обязан произвести демонтаж установленных материалов в течении 3 рабочих дней с даты предъявления соответствующего требования.

Срок действия сертификатов соответствия, качества должен иметь актуальную Контракту дату, и распространять свое действие на период исполнения обязательств Подрядчиком.

Пунктом 4.4.14 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан предоставить Заказчику не менее чем за 3 рабочих дня до даты фактического начала выполнения Работ по настоящему Контракту разрешение на проведение огневых Работ на территории действующего объекта (при необходимости).

В соответствии с п. 8.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность, предусмотренную Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрено, что все разногласия и споры, которые могут возникнуть при исполнении настоящего Контракта, подлежат предварительному разрешению путем переговоров с обязательным соблюдением претензионного порядка.

Согласно п. 10.3 Контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Стороной условий Контракта, такой обмен осуществляется с использованием функционала ЕИС путем направления электронных уведомлений/претензий, подписываемых усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Стороны, и размещаемых в ЕИС без размещения на официальном сайте.

Пункт 10.5 Контракта устанавливает, что вся переписка и уведомления (за исключением претензионного характера, направляемых/размещаемых с помощью функционала ЕИС), может осуществляться Странами в виде письменных документов, передаваемых заказным письмом с уведомлением или в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в настоящем Контракте, приложениях к нему или дополнительных соглашениях, или передаваемых с использованием средств факсимильной связи, или нарочным вручением контрагенту.

Согласно п. 11.2 Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что Обществом направлялись письма Заказчику на электронную почту rufin2012@vandex.ru.

28 апреля 2023 года Общество направило письмо № 44 в адрес Заказчика, в котором был указан список материала для согласования.

15.05.2023 в адрес Заказчика Обществом было направлено Письмо № 60 с просьбой перенести срок производства работ на период каникул, поскольку, ввиду необходимости производства на Объекте огневых работ, выполнение работ при присутствии большого количества детей является небезопасным.

8 июня и 9 июня 2023 года Письмами № 80/2023, 84/2023 Заказчику были направлены Запрос о предоставлении допуска на Объект. 8 июня 2023 года Заказчику был направлен Приказ № 9АК-08/06 о направлении персонала на Объект.

8 июня 2023 года Заказчику был направлен Приказ № 11АК-09/06 о назначении ответственных лиц на Объекте.

Таким образом, с даты, установленной Контрактом для начала работ Обществом не предпринималось работ, Обществом письма Заказчику направлялись только спустя две недели, а именно 15.05.2023.

Представитель Заказчика пояснил, то данные документы им не были получены. На электронную почту администрации, по почте России данные письма не направлялись.

Также, при рассмотрении информации Комиссией установлено, что Общество в нарушение п. 4.4.1 Контракта приказ о направлении материала был направлен Заказчику только 09.06.2023, разрешение на проведение огневых работ Заказчику не было предоставлено.

Судом установлено, что между сторонами переписка велась, однако, в нарушение условий Контракта данная переписка велась со стороны Подрядчика по иным адресам электронной почты, без размещения в единой информационной системе.

16.06.2023 г. и 22.06.2023 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии о необходимости немедленно приступить к исполнению работ по контракту с соблюдением графика производства работ, а также о том, что Заказчиком начата процедура по расторжению контракта в одностороннем порядке.

Требования заказчика от 16.06.2023 № 01-14/1297 и от 22.06.2023 № 01- 14/1338 подрядчик не исполнил, обязанности по контракту не исполняет и к работам не приступал. Также, Подрядчик не предоставил необходимую информацию, предусмотренную Контрактом.

Доказательств наличия у Подрядчика обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих Обществу исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом и в срок, материалы дела не содержат.

23.06.2023 Заказчиком, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок и вступило в законную силу 04.07.2023 г.

Как установлено антимонопольным органом и судом, Подрядчик не приступил к работам в сроки, установленные Контрактом, а также в период с момента принятия и размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе, а именно с 23.06.2023 по 04.07.2023.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Датой надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, является дата размещения Решения в единой информационной системе, а именно 23.06.2023.

Таким образом, Общество имело право и возможности устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в срок до 04.07.2023.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поставщиком устранены не были, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 04.07.2023.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 04.07.2023.

Решение об одностороннем отказе было принято обоснованно, в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из

того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25) оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее -Правила N 1062), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

Саратовским УФАС России была дана верная оценка фактическим обстоятельствам при вынесении оспариваемого решения. Решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, оснований для признания его в судебном порядке недействительным не имеется.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение Управления Федеральной Антимонопольной службы по Саратовской области от 11.07.2023 г. №64-197 о включении сведений в отношении ООО «Акрус» в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области осуществить действия, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО «Акрус», посредством осуществления действий, направленных на исключение Общества из реестра недобросовестных поставщиков - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко