Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А21-9686/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9686/2018

«20»

ноября

2018 года

Резолютивная часть оглашена 13 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление ООО «ЖЭУ «Вагоностроитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/852/ЖСА от 14.05.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 паспорт, доверенность от 06.09.18г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ «Вагоностроитель» (далее – ООО «ЖЭУ «Вагоностроитель», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) № ЖК-2/852/ЖСА от 14.05.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Лица, участвующие в деле о месте и времени проведения судебного заседания, были извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил по электронной почте отзыв.

Как дополнительно пояснил представитель, в порядке ст.65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки поступившего обращения жильца, проживающего по адресу: <...> д.57-59, <...> по вопросу правомерности увеличения платы за содержание жилья с марта 2018 года, Министерством был издан приказ № 1868 от 27 апреля 2018г. о проведении внеплановой, документарной проверки Общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/1868/ЖСА от 14.05.2018 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- п. ч. 7 ст. 156, ч. 1 ст. 162, подп.7 ч.1 и ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- п. 3 п.п. б) «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110;

- п. 4 п.п. ж) «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416;

- п. 17 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

ООО «ЖЭУ «Вагоностроитель» выдано предписание № ЖК-2/852/ЖСА от 14.05.2018г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

- по дому №57-59 по пр. Мира/2-й Октябрьский проезд д.2 в г. Калининграде произвести перерасчет платы за содержание и текущий ремонт общего имущества исходя из утвержденного общим собранием собственников от 14.03.2009 размера 12,80 руб./кв.м., т.е. обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме за весь период незаконного выставления, а именно с марта 2018 года.

- Предоставить в Департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области копии заверенных платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчета.

Срок исполнения предписания 14 августа 2018 года.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, МКД №57/59 по пр-ту Мира/д.2 по 2-му Октябрьскому проезду в г.Калининграде находятся в управлении управляющей организации ООО «ЖЭУ «Вагоностроитель» на основании договора от 20.02.2015 (далее - договор).

В соответствии с ч.1 ст.156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п.2.1 договора управления управляющая организация принимает на себя обязанности по оказанию услуг по технической эксплуатации, надлежащему содержанию и аварийно-заявочному ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в данном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность в соответствии с действующими нормативными документами и условиями настоящего Договора.

Согласно п.4.2 представленного договора управления стоимость услуг может быть пересчитана Управляющей компанией, один раз в год в одностороннем порядке в связи с инфляцией.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491).

Подпунктом "а" пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч.7 ст. 156 ЖК РФ).

На основании части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и изменения условий договора управления многоквартирным домом.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Статьей 452 ГК РФ предусмотрено, что соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Согласно платежным документам за февраль 2018 года по <...> плата за содержание общего имущества составляет 14,14 руб. с 1 кв.м., за март 2018 года по <...> плата за содержание общего имущества составляет 14,83 руб. с 1 кв.м.

Согласно представленным ООО «ЖЭУ «Вагоностроитель» сведениям установлено, что плата за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме 57-59 по пр.Мира / д.2 по 2-му Октябрьскому проезду в г. Калининграде согласно договора установлена в размере 12,80 руб. с 1 кв.м. с 01.07.2013 года управляющей организацией было произведено увеличение размера платы за содержание жилья до 13,48 руб. с 1 кв.м.; с 01.04.2015 года увеличена до 14,14 руб. с 1 кв.м.; с 01 марта 2018 года плата за содержание и ремонт жилого помещения увеличена до 14,83 руб. с 1 кв.м. занимаемого собственников помещения.

В обоснование правомерности увеличения в одностороннем порядке размера платы за содержание жилья, заявитель сослался на пункт 4.2 договора, также указал, что еще до увеличения тарифа, собственники помещений были об этом уведомлены путем размещения объявления на обороте счетов – квитанций об оплате.

Из буквального прочтения пункта 4.2 договора усматривается, что управляющая организация имеет право повышать стоимость услуг на величину инфляции не чаще одного раза в год.

Однако, само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о том, что размер платы за содержание жилого помещения может быть изменен в одностороннем порядке управляющей компанией.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

В свою очередь в силу прямого указания части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, включая ее изменение, должен определяться на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей организации.

Как следует из материалов дела, решения общих собраний собственников МКД об утверждении размера платы за содержание жилья в размерах: с 01.07.2013 г. до 13,48 руб. с 1 кв.м., с 01.04.2015 г. до 14,14 руб. с 1 кв.м., с марта 2018 года до 14,83 руб. с 1 кв.м. отсутствуют.

Таким образом, учитывая положения указанных норм права и установленные по делу фактические обстоятельства, в том числе о том, что общие собрания собственников многоквартирного дома по вопросам изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения не проводились, и решения по таким вопросам собственниками помещения МКД не принимались, суд находит обоснованным вывод Министерства об одностороннем порядке увеличения размера платы за содержание и ремонт общего имущества в отсутствие соответствующего решения собственников помещений МКД.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖЭУ Вагоностроитель» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)