Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А73-11455/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11455/2018
г. Хабаровск
29 августа 2018 года
Мотивированное решение вынесено по инициативе суда.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации

о привлечении публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА»

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Суд установил: Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Центральный банк РФ, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «ХОСКА» (далее – ПАО СК «ХОСКА», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок общество представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Также обществом заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указаны в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу данной правовой нормы, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Согласно части 6 статьи 227 АПК РФ в определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства указываются действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий.

Указывая на необходимость рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, обществом не приведено, какие дополнительные доказательства необходимо исследовать, у каких юридических или физических лиц эти доказательства следует запросить.

Дополнительные обстоятельства, доводы и аргументы, которые могут быть исследованы только в судебном заседании, представителем общества не приведены. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, в ходатайстве также не указаны.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

По правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

12.04.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о смене наименования юридического лица - Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА» (сокращенное наименование ПАО «СГ «ХОСКА») на Публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА» (сокращенное наименование ПАО СК «ХОСКА»).

ПАО СК «ХОСКА» на момент совершения правонарушения осуществляло страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №0319-03 от 18.09.2015.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В Банк России поступило обращение гражданина ФИО1 (вх. № ОЭТ6-360 от 25.01.2018) о нарушении обществом страхового законодательства Российской Федерации и его прав.

По результатам рассмотрения обращения установлен факт нарушения порядка выплаты страхователю страховой суммы.

06.07.2018 должностным лицом Дальневосточного главного управления ЦБ РФ ФИО2 в отношении ПАО СК «ХОСКА» в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-18-10498/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество уведомлено письмом от 08.05.2018 № Т708-5-6/5544, полученным обществом 08.06.2018, а также телеграммой, врученной 10.05.2018.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 30000 до 40 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ, Закон об ОСАГО) потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте «б» пункта 1 статьи 14,1 Федерального закона № 40-ФЗ;

б) ДТП произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.9 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П (далее – Правила ОСАГО) потерпевшие предъявляют страховщику заявление о страховой выплате или о прямом возмещении убытков и документы, предусмотренные Правилами ОСАГО, в сроки и порядке, установленные пунктом 3.8 или пунктом 3.6 Правил ОСАГО соответственно.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10., 4.1, 4.2, 44 – 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее – акт страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с Правилами ОСАГО заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Перечень документов, которые потерпевший прилагает к заявлению о страховой выплате, определен в пункте 3.10 Правил ОСАГО.

В зависимости от вида причиненного вреда представляет страховщику документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 44 – 4.7 и (или) 4.13 Правил ОСАГО.

Как следует из материалов дела, 02.12.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в результате которого транспортному средству «Subaru Legasy» (г/н <***>), принадлежащему ФИО1, причинены повреждения. ДТП произошло по вине другого участника ДТП.

На момент ДТП гражданская ответственность ФИО1 застрахована ПАО СГ «ХОСКА» по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 1009673786 от 05.05.2017).

06.12.2017 ФИО1 в ПАО СГ «ХОСКА» подано заявление о прямом возмещении убытков по ОСАГО по факту причинения транспортному средству «Subaru Legasy» (г/н <***>) повреждений в ДТП от 02.12.2017, а также иные документы, необходимые для осуществления страховой выплаты.

Представителем ООО «РОСЭКСПЕРТ» проведен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра транспортного средства № 5143-17 от 06.12.2017.

07.12.2017 ООО «РОСЭКСПЕРТ» составлено экспертное заключение № 5143-17, в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, с учетом износа, определена в размере 5 672,00 рубля.

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, Страховщику надлежало принять решение по заявлению ФИО1 от 06.12.2017 о страховой выплате в срок до 26.12.2017.

В связи с нарушением Страховщиком срока выплаты страхового возмещения по договору ОСАГО ФИО1 в адрес Страховщика 28.12.2017 была направлена претензия, содержащая требования о произведении страховой выплаты.

Пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Учитывая, что Страховщиком был нарушен срок страховой выплаты по Заявлению, у Страховщика возникла обязанность в течение срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ, а именно до 15.01.2018 (включительно) рассмотреть претензию и произвести оплату страхового возмещения либо направить отказ в удовлетворении требования Заявителя.

Однако 11.01.2018 Страховщиком в адрес Заявителя был направлен ответ на досудебную претензию, не являющийся отказом в удовлетворении требований, в то же время выплата страхового возмещения не была произведена в вышеуказанные сроки.

Таким образом, Страховщиком нарушен срок удовлетворения требования, обозначенного в претензии, либо направления письменного отказа в удовлетворении такого требования, что является нарушением пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

Согласно статье 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ПАО СК «ХОСКА» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0319-03 от 18.09.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СК «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанности по осуществление страховой выплаты по заявлению гражданина, в материалы дела ПАО СК «ХОСКА» не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО СК «ХОСКА» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: нарушен срок удовлетворения требования, указанного в претензии, либо направления письменного отказа в удовлетворении такого требования, установленный пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что ПАО СК «ХОСКА» не подлежит административной ответственности за совершение указанного правонарушения по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.08.2018 по делу № А73-10823/2018 ПАО СК «ХОСКА» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении срока осуществления страховой выплаты по заявлению гражданина ФИО1.

Как следует из указанного решения, из заявления ЦБ РФ при обращении в суд по названному делу, а также из заявления и материалов по настоящему делу, ЦБ РФ проводилась проверка по одному и тому же обращению гражданина ФИО1, поступившему в ЦБ РФ 25.01.2018, входящий № ОЭТ6-360.

В ходе проведенной проверки административным органом установлены со стороны ПАО СК «ХОСКА» нарушения лицензионных требований при рассмотрении обращения гражданина ФИО1 о страховой выплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в связи с ущербом, причиненным указанному гражданину в результате причинения транспортному средству «Subaru Legasy» (г/н <***>) повреждений в ДТП, имевшем место 02.12.2017.

Нарушение, выразившееся в несвоевременном перечислении страховой выплаты, а также в несвоевременном рассмотрении (нерассмотрении) претензии гражданина о нарушении срока страховой выплаты, образуют одно событие административного правонарушения, а именно, нарушение лицензионных требований.

Составив два разных протокола об административных правонарушениях, административный орган, по существу, создал искусственную ситуацию, направленную к повторному привлечению одного и того же лица к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Привлечение лица к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ недопустимо.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для привлечения ПАО СК «ХОСКА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.1, частью 5 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья В.А. Шапошникова