Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А13-2546/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2546/2023
город Вологда
03 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Вологодской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью судоходная компания «Вектор» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от прокуратуры ФИО2, от общества ФИО3 по доверенности от 20.03.2022,



у с т а н о в и л:

Вологодская транспортная прокуратура Северо-Западной транспортной прокуратуры (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью судоходная компания «Вектор» (далее - ООО СК «Вектор», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокуратура в заявлении и ее представитель в судебном заседании указали, что в ходе проверки в отношении ООО СК «Вектор» выявлены нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее – ТР № 623), Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14.04.2016 № 102 «Об утверждении Положения о классификации и об освидетельствовании судов» (далее - Приказ № 102), Правил освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, утвержденных приказом Федерального автономного учреждения «Российский речной регистр» от 09.09.2015 № 34-п (далее - Правила освидетельствования судов № 34-п).

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Пояснили, что в настоящее время судно фактически не эксплуатируется, вместе с тем обществом в течении 2022 года подавались заявки на проведение внеочередного освидетельствования с целью восстановления действия документов и разового перегона судна. Сослались на отсутствие обязанности общества по проведению освидетельствования судна. Просили применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей прокуратуры и общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Государственного судового реестра ООО СК «Вектор» на праве собственности принадлежит буксирный теплоход «Посыльный», который согласно пункту 5 (а) ТР № 623, относится к объекту технического регулирования.

В результате проведения анализа состояния законности в сфере безопасности эксплуатации объектов внутреннего водного транспорта прокуратурой установлено, что ООО СК «Вектор» в нарушение пунктов 41, 44 Приказа № 102 не представило буксирный теплоход «Посыльный» к внеочередному освидетельствованию после затопления, а также в нарушение Правил освидетельствования судов № 34-п не представило указанное судно к внеочередному освидетельствованию во время его нахождения на длительном отстое (на период свыше межнавигационного).

На основании вышеизложенного, прокуратурой в отношении ООО СК «Вектор» 27 февраля 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО СК «Вектор» к административной ответственности.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 25.11, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) законодательство в области внутреннего водного транспорта состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить данному Кодексу и иным федеральным законам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ), законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

На основании пункта 3 ТР № 623 в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ ТР № 623 применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 2 ТР № 623 действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Пунктом 5 ТР № 623 к объектам регулирования относятся, в том числе объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов.

В соответствии с пунктом 9 ТР № 623 эксплуатация - стадия жизненного цикла материального объекта регулирования, включающая в себя приемку в эксплуатацию, использование его по назначению, определенному изготовителем (проектантом), техническое обслуживание и ремонт объекта регулирования без вывода из эксплуатации и вывод его из эксплуатации.

Эксплуатантом признается юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

Статьей 35 КВВТ РФ определено, что подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов и которые могут создаваться в организационно-правовой форме федеральных автономных учреждений, а также иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Классификация и освидетельствование судов, указанных в пункте 1 указанной статьи, осуществляются в соответствии с положением о классификации и об освидетельствовании судов, правилами освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов с выдачей свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса и подтверждающих соответствие судов этим правилам.

Абзацем 9 пункта 517 ТР №623 установлено, что орган классификации судов проводит внеочередное освидетельствование объекта регулирования в случае его повреждения или отказа, о котором судовладелец (эксплуатант) незамедлительно уведомляет орган классификации судов. Результаты внеочередного освидетельствования оформляются актом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.04.2016 № 102 утверждено Положение о классификации и об освидетельствовании судов.

Согласно пункту 3 Приказа № 102, целью классификации и освидетельствования является выполнение работ (оказание услуг) по оценке соответствия судов, материалов и изделий для установки на судах, организаций, осуществляющих проектирование, строительство, модернизацию, переоборудование и ремонт судов, изготовление материалов и изделий для судов, Правилам освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилам технического наблюдения за постройкой судов, правилам технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилам предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилам классификации и постройки судов.

В соответствии с пунктом 41 Приказа № 102 внеочередное освидетельствование судна проводится, в том числе после повреждений, без устранения которых не обеспечивается безопасность плавания судна.

В силу пункта 44 Приказа № 102 в случае повреждения судна или отказа его элементов, снижающих безопасность эксплуатации судна, судовладелец немедленно уведомляет организацию по классификации и предъявляет судно к внеочередному освидетельствованию.

Прокуратурой установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеуказанных требований, ООО СК «Вектор», являясь эксплуатантом объекта регулирования, не предъявило буксирный теплоход «Посыльный» для внеочередного освидетельствования после затопления.

Пунктом 377 ТР № 623 установлено, что вывод судов из эксплуатации на отстой может осуществляться как во время навигации, так и при наступлении межнавигационного периода.

Согласно пункту 380 ТР № 623 при выводе судна из эксплуатации на срок более межнавигационного периода для обеспечения сохранности судовых технических средств и судна в целом производится специальная консервация в соответствии с руководствами (инструкциями) по эксплуатации. Экологическая безопасность судов во время отстоя на длительный срок помимо консервации должна обеспечиваться созданием необходимых условий для поддержания их на плаву, установленных подпунктом «и» пункта 257 настоящего Технического регламента. После проведения указанных работ и работ по консервации судна составляется акт, и эксплуатант документально оформляет постановку судна на консервацию с указанием срока.

Правилами освидетельствования судов № 34-п установлено, что судно при выводе его из эксплуатации предъявляется к внеочередному освидетельствованию на плаву, подготовленное в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 223, подпункта «и» пункта 257, пунктов 378-380 ТР № 623. Внеочередные освидетельствования во время нахождения судна на длительном отстое проводятся раз в два года во временном диапазоне от трех месяцев ранее до трех месяцев позднее назначенного при предыдущем освидетельствовании срока.

Прокуратурой установлено и материалами дела подтверждается, что навигация на внутренних водных путях Волго-Балтийского бассейна в 2022 году была открыта в период с 25 апреля по 15 ноября 2022 года, однако буксирный теплоход «Посыльный» в указанный период времени с отстоя снят не был и пришвартован на прежнем месте, что свидетельствует о наступлении правового режима отстоя указанного судна на период свыше межнавигационного.

Согласно информации московского филиала федерального автономного учреждения «Российское классификационное общество» («Российский речной регистр») от 11.11.2022 3МФ-04.2-2078 действие судоходных документов в отношении теплохода «Посыльный» приостановлено после повреждения судна, без устранения которого не обеспечивается безопасность эксплуатации. За период с начала 2022 года по настоящее время освидетельствования названного судна не проводилось. Следовательно, действующих судовых документов не имеется. ООО СК «Вектор» в течение 2022 года подавало заявки на проведение внеочередных освидетельствований с целью восстановления действия документов и для разового перегона судна, однако к указанным в заявках срокам судно к освидетельствованию предъявлено не было, а заявки отозваны судовладельцем.

Таким образом, ООО СК «Вектор» нарушило требования ТР № 623, Правил освидетельствования судов № 34-п.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что ООО СК «Вектор» не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. Иного в материалы дела не представлено.

Вина ООО СК «Вектор» подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд усматривает наличие в действиях ООО СК «Вектор» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу правонарушение составляет 1 год.

Прокуратурой выявлены два эпизода правонарушения, совершенных ООО СК «Вектор». Относительно первого эпизода суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из материалов дела, в ночь на 20.12.2021 буксирный теплоход «Посыльный» частично затонул и был поднят только 19.01.2022. В силу пунктов 41, 44 Приказа № 102 ООО СК «Вектор» должно было немедленно уведомить организацию по классификации и предъявить судно к внеочередному освидетельствованию. Таким образом, в указанном случае срок предъявления судна к внеочередному освидетельствованию следует исчислять с 20.01.2022.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение составляет 1 год, то на момент рассмотрения настоящего дела указанный срок привлечения ООО СК «Вектор» по первому эпизоду истек.

Относительно второго эпизода правонарушения суд соглашается с позицией прокуратуры и считает, что срок должен быть исчислен следующим образом. Дата наступления правового режима отстоя судна на период свыше межнавигационного - дата открытия навигации 2022 года, то есть 25.04.2022. В соответствии с указанным выше, внеочередные освидетельствования во время нахождения судна на длительном отстое должны проводиться во временном диапазоне от трех месяцев ранее до трех месяцев позднее назначенного при предыдущем освидетельствовании срока. Поскольку после затопления судно к освидетельствованию больше не предъявлялось, то при открытии навигации 25.04.2022 буксирный теплоход «Посыльный», в отношении которого до этого действовал режим межнавигационного отстоя, при дальнейшем выводе его из эксплуатации на период свыше межнавигационного должен был быть предъявлен к внеочередному освидетельствованию не позднее 25.07.2022. Однако в указанный срок судно к освидетельствованию предъявлено не было, следовательно, срок привлечения к административной ответственности за данное нарушение не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 3 статьи 4.2 КоАП РФ признается совершение обществом подобного правонарушения впервые.

В силу положений части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ может быть применена, в том числе при выявлении правонарушения в ходе прокурорского надзора.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем с учетом того, что ООО СК «Вектор» совершило правонарушение впервые, и выявленное правонарушение не причинило вред (или угрозу причинения вреда) жизни и здоровью людей и т.д., суд усматривает основания для применения к обществу наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью судоходная компания «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, этаж 1, помещение VIII, комната 1 (РМЭ)) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья М.В. Плахина