Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А45-29564/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29564/2019
07 октября 2019 года
г. Новосибирск


Решение в виде резолютивной части принято 27 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к Публичному акционерному обществу "РОСТЕЛЕКОМ", г. Санкт-Петербург

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – заинтересованное лицо, ПАО «Ростелеком», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.08.2019 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

27.09.2019 судом принято решение в виде резолютивной части о привлечении общества к административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000руб.

01.10.2019 от ПАО «Ростелеком» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Заявленные требования мотивированы нарушением обществом лицензионных условий и обязательных требований в сфере оказания универсальных услуг связи.

Общество в отзыве на заявление ссылается на отсутствие состава правонарушения; в случае установления судом в действиях общества состава правонарушения просит признать его малозначительным.

Как следует из материалов дела, в период с 28.06.2019 по 05.07.2019 Управлением Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу проведено мероприятие по внеплановому систематическому наблюдению выполнения оператором связи ПАО «Ростелеком», установленных обязательных требований и лицензионных условий по лицензии № 166729 на предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

При проведении мероприятия по контролю Управлением проверялись: факт установки таксофона по указанному адресу; проведен осмотр установленного оборудования таксофонов и проверена его работоспособность; наличие исходящей и входящей связи на таксофоне.

В ходе проведения мероприятия по контролю Управлением были выявлены нарушения обязательных требований при оказании универсальных услуг связи, а именно: таксофон не обеспечивает предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

в)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В с. Елтышево Мошковского района НСО отсутствует точка дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 05.07.2019.

25.07.2019 заявителем в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении № АП-54/2/744, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Новосибирской области для рассмотрения вопроса о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Оператор связи ПАО «Ростелеком» на территории Новосибирской области оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов на основании лицензии № 166729, сроком действия с 27.01.2016 по 27.01.2021.

Пунктом 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 166729) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 11 лицензионных требований (приложение к лицензии № 166729) лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее -ФЗ «О связи») в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи, к которым относятся услуги телефонной связи с использованием таксофонов, а также обеспечение бесплатного доступа к экстренным оперативным службам.

Согласно п. 2 ст. 58 ФЗ «О связи» обязанность по оказанию универсальных услуг связи возложена на ПАО «Ростелеком» как на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 437-р и положений Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», заключен договор от 13 мая 2014 года № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи.

Согласно п. 2.1.1. Договора оператор универсального обслуживания (ПАО «Ростелеком») обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населённых пунктов, указанных в приложении №2 к договору.

Для проведения мероприятия по плановому систематическому наблюдению были использованы данные ПАО «Ростелеком» от 06.02.2019.

В ходе планового систематического наблюдения заявителем было обнаружено, что таксофон расположенный по адресу: Новосибирская область Мошковский район с Елтышево, Нарымская, д.1 не обеспечивает предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб; в с. Елтышево Мошковского района НСО отсутствует точка дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи, что является нарушениями обязательных требований: п. 1 ст. 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 2 п. 6 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее Правила); п. 2.11 Договора от 13 мая 2014 года № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи; п. 11 лицензионных условий по лицензии № 166729.

Таким образом, нарушив ст. 57 ФЗ «О связи» и п. 4 Правил, ПАО «Ростелеком» нарушил п. 11 лицензии №166729 от 27.01.2016, в соответствии с которым ПАО «Ростелеком» обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договором, заключённым с уполномоченным органом исполнительной связи.

Согласно представленного отзыва, ПАО «Ростелеком» указывает на неисправность таксофона в период с 29.06.2019 по 02.07.2019 ссылаясь на объективность причин заключающихся в неисправности SAM модуля.

Между тем, что замена SAM модуля произведена ПАО «Ростелеком» 02.07.2019, а обследование проверки таксофона специалистами Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу проводилось 04.07.2019, что подтверждается Актом обследование и проверки таксофонов подписанным должностными лицами Управления, а также старостой с.Елтышево, Мошковского района Новосибирской области ФИО1

Таким образом, что ПАО «Ростелеком» не приняло все возможные меры по проведению восстановительных работ и возобновлению услуг связи.

Согласно п.4 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 -оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

Ввиду чего, как правомерно указывает административный орган, сам по себе ремонт неисправного аппарата не должен препятствовать обеспечению круглосуточного свободного доступа населения к услугам связи и таксофонам. Для обеспечения круглосуточного свободного доступа населения к услугам связи, на время ремонта неисправного оборудования, необходимо производить его замену.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные о наличии или отсутствии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленные административным органом акты с фотографиями являются надлежащими доказательствами события правонарушения, поскольку соответствует статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время сведения, полученные ПАО "Ростелеком" дистанционно посредством системы СДУКТ, с безусловностью не могут подтвердить, что таксофон в момент проверки работал должным образом.

Доводы общества относительно точки дистанционной оплатыуниверсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа куниверсальным услугам связи, судом не принимаются, поскольку представленный в материалы дела Агентский договор от 17.08.2018 г. на реализацию карт предоплаты услуг связи (далее - договор) не может служить доказательствам обеспечения ПАО «Ростелеком» точки дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи в с.Елтышево, Мошковского района Новосибирской области, так как из содержания договора не усматривается в каких именно пунктах осуществляется реализация Карт Агента. Согласно п.п.2.1.4 Договора принципал (ПАО «Ростелеком») обязуется размещать информацию о режиме работы пунктов реализации Карт Агента, на сайтах в сети «Интернет и в своих информационно-рекламных материалах». Из анализа сайта ПАО «Ростелеком» установлено, что карты оплаты продаются в офисах Ростелеком. Информация о продаже карт оплаты в с.Елтышево, Мошковского района Новосибирской области на сайте отсутствует.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства, регулирующего деятельность по оказанию услуг связи, либо иных обстоятельств, исключающих вину ПАО "Ростелеком", суду не представлено.

Доводы общества, изложенные в отзыве и дополнений к отзыву, не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения и вины общества.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества вины и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным должностным лицом уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Полномочия должностного лица на его составление судом проверены, процедура соблюдена.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, административным органом допущено не было, протокол составлен в присутствии представителя ответчика, действующего по доверенности.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Отсутствие каких-либо последствий, равно как и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основаниями для применения малозначительности, применения ответственности в виде предупреждения или освобождения от административной ответственности.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Принимая во внимание изложенное, учитывая тот факт, что ранее общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности, что следует из картотеки арбитражных дел (решение Арбитражного суда Омкой области по делу № А46-21297/2018 от 15.02.2019 (вступило в силу 06.05.2019) и др. , а также учитывая конкретные обстоятельства и характер нарушения, суд пришел к выводу, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной не облагается.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 206, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ" (191002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ПолучательУФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу), Лицевой счет 04511А19340, ИНН5407268385, КПП540701001, Наименование банка получателяСибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, Расчетный счет40101810900000010001, ОКТМО50701000, КБК09611690040046000140, УИН09600000000019819326.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Рубекина