Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А53-14385/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14385/24
22 июля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ирбис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным отказа, об обязании выдать разрешение,

третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 07.11.2022,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности № 23/11 от 12.02.2024,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ирбис" обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа, об обязании выдать разрешение.

Определением от 26.04.2024 к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Представитель заявителя требования поддержал, представил возражения на отзыв.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении требований просило отказать.

Третье лицо участие в судебном заседании не обеспечило, отзыв не представило, о слушании дела извещено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Ирбис» является собственником земельного участка, площадью 711 кв. м, с кадастровым номером 61:44:0022210:1, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, расположенного по адресу: <...>. На указанном земельном участке расположено здание, площадью 15,7 кв. м, операторская АЗС, с кадастровым номером 61: 44:0022210:7.

ООО «Ирбис» обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании размещения стелы и флагштоков для обозначения АЗС по адресу: <...> а. (кадастровый номер квартала 61:44:0022210). В качестве обоснования выдачи разрешения заявитель сослался на Постановление Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 и Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 300. К заявлению были приложены учредительные документы юридического лица, правоустанавливающие документы на земельный участок и здание и схемы с указанием координат стелы и флагштоков.

Департамент письмом исх. № 59.30-938/17-МУ от 01.04.2024 ответил отказом выдать разрешение на использование земельного участка, мотивируя это отсутствием заключения уполномоченного градостроительного органа о возможности размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 13 Постановления Правительства Ростовской области № 440 предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 настоящего Порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации. Перечень оснований указанный в данном пункте является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. В решении об отказе в выдаче разрешения указываются основания отказа (пункт 14 Постановления Правительства Ростовской области № 440).

Заявитель, ссылаясь на то, что отказ департамента в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения информационного табло (стелы) не содержит указания ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 13 Постановления Правительства Ростовской области № 440, обратился в суд с настоящим требованием о признании незаконным отказа, об обязании выдать разрешение.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Оценивая отказ департамента, выраженный в письме № 59.30-938/17-МУ от 01.04.2024, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Оспаривая отказ, общество указывает на то, что основание, по которому департамент отказал обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, в целях размещения информационного табло (стелы) отсутствует в перечне оснований, предусмотренных пунктом 13 Постановления Правительства Ростовской области № 440.

Судом установлено, что ООО "Ирбис" обратилось с заявлением от 19.03.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал 61:44:0022210, в целях размещения информационного табло (стелы) и флагштока, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Целью предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях, предусмотренных: пп.1 - 3 п. 1 ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения информационного табло (стелы).

Последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, перечень документов, образец заполнения заявления, а также основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены административным регламентом № АР-321-20 муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.01.2016 № 52.

Вместе с тем, рассмотрев указанные требования, получив заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, руководствуясь Административным регламентом, а также нормами действующего законодательства, департаментом отказано в выдаче соответствующего разрешения, в связи со следующим.

Положениями статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута.

В силу п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень соответствующих объектов утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 (ред. от 30.04.2016) «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Вместе с тем порядок размещения указанных объектов регламентирован Постановлением Правительства РО от 06.07.2015 № 440 (ред. от 12.10.2017) «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области».

Согласно пункту 12 данного порядка, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов уполномоченного органа местного самоуправления городского округа, поселения в сфере градостроительной деятельности - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности городского округа, поселения.

Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в соответствующий уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности обращение о подготовке заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов с приложением заявления и указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка документов, представленных заявителем.

Уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности в течение 2 рабочих дней готовит заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляет его в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками.

Постановлением № 52 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, в целях, предусмотренных постановлением № 1300.

Результатом предоставления муниципальной услуги является разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо решение об отказе в выдаче разрешения (пункт 2.3 административного регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителями, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления, закреплен в пункте 2.6 административного регламента.

Пунктом 2.9.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в целях размещения объектов, виды которых определены постановлением № 1300. Это следующие основания: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 раздела 2 административного регламента, и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены постановлением № 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки.

Департаментом в соответствии с распределением полномочий, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», а также Порядком направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с просьбой предоставления заключения о возможности (либо отсутствия возможности) выдачи разрешения на использование земельного участка расположенного по вышеуказанному адресному ориентиру.

ДАиГ г. Ростова-на-Дону письмом № 59.34.2/8903 от 27.03.2024 информировал Департамент, что рассматриваемая территория согласно карте функциональных зон Генерального плана города Ростова-на-Дону расположена в границах улично-дорожной сети. Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные догори местного значения) Генерального плана города Ростова-на-Дону земельный участок расположен в поперечнике магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения, использование испрашиваемого земельного участка для указанных целей возможно только при условии получения согласования Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605, контур 1 расположен в границах территории общего пользования, контур 2 расположен в границах коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны ПКТ/6/31. Проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен вышеуказанный участок, не утверждались в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. По данным топографического плана, имеющегося в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону (подготовленному на основании топографической съемки М 1:500, выполненной в 2023 году), установлено, что в границах 1 контура размещена стела, в границах контура 2 размещены флагштоки. Департамент (ДАиГ) вернется к рассмотрению вопроса о выдаче разрешения на использование земельного участка в случае получения согласования с Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Кроме того, актом обследования земельного участка № 951 от 28.03.2024 установлено, что земельный участок площадью 9 кв. м, (в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории) состоит их двух контуров. В границах контура 1 находится информационное табло (стела) автозаправочной станции и рекламный стенд. В границах контура 2 размещены три флагштока.

При этом с учетом анализа совокупности норм главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, выдача разрешений на использование несвободных земельных участков, то есть при наличии на них уже существующих объектов или сооружений, не допускается.

В связи с чем, Департамент в оспариваемом отказе указал заявителю о том, что выдача разрешений на использование несвободных в правовом и фактическом смысле земельных участков действующим законодательством не предусмотрена. Самовольное занятие земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации правовых оснований для использования такого участка, имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Таким образом, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, учитывая отсутствие согласования с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, при наличии отрицательного заключения ДАиГ г. Ростова-на-Дону, обоснованно пришел к выводу об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> а, кадастровый квартал 61:44:0022210, в целях размещения информационного табло (стелы) и флагштоков, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Департамент обоснованно сообщил заявителю, что для рассмотрения в дальнейшем возможности выдачи разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для указанных целей ООО «Ирбис» необходимо повторно обратиться с соответствующим заявлением, с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, и документа, подтверждающего согласование размещения объектов с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Доказательств, подтверждающих согласование размещения объекта с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, обществом в материалы дела не представлено.

Необходимость согласования размещения спорного объекта с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону в подобной ситуации подтверждена судом кассационной инстанции в рамках рассмотрения дела №А53-5757/20.

При указанных обстоятельствах, суд признал доводы заявления необоснованными.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. Н. Мариненко