Решение от 27 января 2022 г. по делу № А60-41879/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41879/2021
27 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41879/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РАДЕКССТОУН ТЕХНОЛОДЖИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по отказу в пересмотре тарифов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 6608001915, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, директор, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2020 №13-10/5479,

от третьего лица извещено надлежащим образом, представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «РАДЕКССТОУН ТЕХНОЛОДЖИ» (далее – заявитель, ООО «РАДЕКССТОУН ТЕХНОЛОДЖИ», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в пересмотре тарифов по водоотведению для ООО « РадексСтоун Технолоджи», просит суд обязать заинтересованное лицо пересмотреть тарифы с учетом Приложений №№ 3; 5 к Договору № 137-тс от 24.05.2021.

Заявитель с учетом уточнения от 21.12.2021 просит признать незаконным отказ Региональной энергетической комиссии Свердловской области в пересмотре тарифов по транспортировке сточных вод для ООО « РадексСтоун Технолоджи». Просит суд обязать заинтересованное лицо пересмотреть тарифы по транспортировке сточных вод с начала их действия - 17.03.2021 с учетом Приложений №№ 3; 5 от 24.05.2021 к Договору по транспортировке сточных вод от 30.12.2020 № 137-тс. Уточнение судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30.12.2020 ООО «РадексСтоун Технолоджи» (далее-Транзитная организация) заключило договор № 137-тс по транспортировке стоков (далее -Договор) с Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства (далее - МУП «Водоканал»).

Согласно Договору, транспортировка стоков осуществляется канализационной насосной станцией (далее - КНС), расположенной по адресу: <...>

В п.15е Договора МУП «Водоканал» предписывало контрагенту в срок до 01.04.2021г. установить приборы учета сточных вод на границе раздела эксплуатационной ответственности.

В Приложении №3 к Договору максимальный расход сточных вод (суточный) был установлен в объеме 850,0 метров кубических в сутки.

Со стороны Транзитной организации договор был подписан с протоколом разногласий. Суть разногласий заключалась: 1) в наличии на КНС установленного предыдущим собственником (ООО « УК « Солнечная») и принятого в эксплуатацию МУП « Водоканал» прибора учета стоков; 2) в завышении объема максимального расхода сточных вод (суточного), указанного в Приложении №3 к Договору. В Протоколе разногласий для расчета суммарного объема стоков, транзитной организацией было предложено МУП «Водоканал» в Приложении №3, в соответствие с требованием действующего законодательства, указать перечень абонентов, с расшифровкой объемов расхода сточных вод. Реакции на протокол разногласий со стороны МУП «Водоканал» не последовало.

26.02.2021г. транзитной организацией в адрес МУП « Водоканал» было направлено письмо с просьбой о предоставлении перечня абонентов КНС, с указанием их суточного расхода сточных вод.

В РЭК Свердловской области Договор был передан в первоначальном виде. Одновременно для согласования тарифов в РЭК Свердловской области были переданы показания прибора учета стоков, установленного на КНС. 10.03.2021. РЭК Свердловской области утвердило тарифы для КНС. Начало срока действия тарифов - 17.03.2021г.

19.05.2021 г. по почте транзитной организацией было получено письмо от МУП «Водоканал» с измененными Приложениями к Договору №№ 3;5.

В Приложении №5 МУП «Водоканал» признавало наличие на КНС ранее установленного прибора учета стоков, в Приложении № 3 был представлен перечень абонентов КНС с указанием суточных объемов сточных вод. Максимальный расход сточных вод, согласно Приложению №3 (от 24.05.2021г.), составляет - 386,94 метров кубических в сутки.

При расчетах тарифов по транспортировке сточных вод для КНС специалисты РЭК не приняли во внимание показания прибора учета, в связи с указанием на его отсутствие в Договоре. Для расчета тарифов ими были использованы данные, указанные МУП «Водоканал» в Приложении №3 к Договору (максимальный объем сточных вод (850 куб.м. / сутки).

Полагая, что указанные обстоятельства привели к значительному занижению тарифов по транспортировке сточных вод для КНС, 24.05.2021 ООО «РадексСтоун Технолоджи» обратилось в РЭК Свердловской области с заявлением о пересмотре тарифов по транспортировке сточных вод для КНС на 2021 год.

Письмом от 31.05.2021 №03-03/2660 РЭК Свердловской области отказало заявителю в пересмотре тарифов по транспортировке сточных вод на 2021 год для ООО «РАДЕКССТОУН ТЕХНОЛОДЖИ», указав, что обстоятельства, указанные в обращении заявителя от 24.05.2021 (оформление дополнительных приложений к договору с МУП «Водоканал» на транспортировку сточных вод) не являются основанием для пересмотра тарифов.

Полагая, что отказ РЭК Свердловской области в пересмотре тарифов, выраженный в письме от 31.05.2021 №03-03/2660, является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «РАДЕКССТОУН ТЕХНОЛОДЖИ», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «РадексСтоун Технолоджи» обратилось в РЭК Свердловской области с заявлением от 24.05.2021о пересмотре тарифов по транспортировке сточных вод в связи с появлениям в распоряжении ООО «РадексСтоун Технолоджи» новых документов, касающихся объема сточных вод, которые не были представлены в РЭК Свердловской области при установлении тарифов.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с законодательством: Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»; Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания), Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э.

Согласно статье 2 Закона о водоснабжении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу части 7 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В сфере водоотведения регулированию подлежат тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (часть 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Правила установления регулируемых тарифов, порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее – Правила регулирования).

Нормы, предусматривающие возможность пересмотра тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в текущем периоде регулирования, содержатся в пункте 9 Правил регулирования, в котором закреплено общее правило о том, что тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года, и указаны исключения из этого общего правила.

Действие настоящего пункта не распространяется:

а) на решения органов регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации или о приведении размеров тарифов в соответствие с предельными индексами, утвержденными федеральным органом регулирования тарифов;

б) на решения органов регулирования тарифов об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случаях, когда такая плата устанавливается в индивидуальном порядке;

в) на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

г) на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов на осуществляемые отдельными регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

д) на решения органов регулирования тарифов в рамках исполнения решений федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по результатам рассмотрения споров в досудебном порядке или по результатам рассмотрения разногласий;

е) на решения органов регулирования тарифов по исполнению требований федерального органа регулирования тарифов в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулирования тарифов;

ж) на решения органа регулирования тарифов, принимаемые до 1 мая 2016 г. в рамках реализации решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, превышающих индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации более чем на величину предельно допустимого отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанного индекса по субъекту Российской Федерации по основаниям, указанным в подпунктах "д" и (или) "е" пункта 46 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации";

(пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1419)

з) на решения органов регулирования, принятые в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации";

(пп. "з" введен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 N 1098)

и) на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды;

(пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от 24.01.2017 N 54)

к) на решения органов регулирования, принятые в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации.

Постановлением от 10.03.2021 № 19-ПК «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и (или) водоотведения, оказываемые организациями водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области, на 2021 год» (далее – Постановление № 19-ПК) установлены тарифы на услуги водоснабжения и (или) водоотведения, оказываемые организациями водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области, на период с 17 марта 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно (далее – Тарифы). В пунктах 2, 2.1 Тарифов установлены следующие тарифы для Заявителя:


N п/п

Наименование муниципального образования, организации, регулируемый тариф

Период действия тарифа

Ед. изм.

Регулируемый тариф



без НДС

для категории «Население» (тарифы указываются с учетом НДС)


Муниципальное образование «город Екатеринбург»


2.

Общество с ограниченной ответственностью «РадексСтоун Технолоджи» (город Екатеринбург)


2.1.

Транспортировка сточных вод

с 17.03.2021 по 30.06.2021

руб./м3

8,40 <*>

x


с 01.07.2021 по 31.12.2021

руб./м3

8,40 <*>

x


Тарифы, отмеченные значком <*>, налогом на добавленную стоимость не облагаются, так как организации, которым установлены указанные тарифы, применяют специальные налоговые режимы в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Постановление № 19-ПК, которым установлены тарифы для ООО «РадексСтоун Технолоджи» на транспортировку сточных вод, принято Комиссией в соответствии с действующим законодательством и не признано недействующим в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Правил регулирования решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Перечень возможных случаев для пересмотра тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в текущем периоде регулирования является закрытым.

Случай, указанный в обращении ООО «РадексСтоун Технолоджи» от 24.05.2021, не подпадает ни под один из подпунктов пункта 9 Правил регулирования, допускающих возможность пересмотра тарифов в текущий период регулирования.

В данном случае у РЭК Свердловской области не имелось оснований для пересмотра тарифов на транспортировку сточных вод, установленных для ООО «РадексСтоун Технолоджи» Постановлением № 19-ПК.

Таким образом, в действиях РЭК Свердловской области по отказу в пересмотре тарифов нарушений законодательства не допущено.

Кроме того, в письме от 31.05.2021 исх. № 03-03/2660 «О пересмотре тарифов на 2021 год» РЭК Свердловской области сообщала Заявителю, что согласно пункту 12 Методических указаний, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее - выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, при возникновении у ООО «Радексстоун Технолоджи» за 2021 год недополученных доходов (или выпадающих расходов), они будут учтены РЭК Свердловской области при установлении Заявителю тарифов на последующие периоды регулирования.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "РАДЕКССТОУН ТЕХНОЛОДЖИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РАДЕКССТОУН ТЕХНОЛОДЖИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 17.08.2021 №7.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЕ.В. Бушуева