Постановление от 17 июня 2024 г. по делу № А09-1035/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А09-1035/2022
г.Калуга
18 июня 2024 года
Резолютивная часть объявлена 10.06.2024

Полный текст постановления изготовлен 18.06.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Бессоновой Е.В., Леоновой Л.В., при участии представителей:

акционерного общества «Куриное Царство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 32, г. Липецк) – ФИО1 (дов. от 07.05.2024, диплом),

от Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (г. Брянск)– Курбатской Г.Н. (дов. от 19.12.2023, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 по делу № А09-1035/2022,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Куриное Царство" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, Приокское МРУ Росприроднадзора) об отказе перевода объекта негативного воздействия на окружающую среду «Площадка компостирования АО "Куриное Царство"», код объекта 15-0132-002403-П в III категорию и об обязании включить объект НВОС "Площадка компостирования" в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта III категории (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного

апелляционного суда от 23.05.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2023 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2023 № 310-ЭС23-24648 в передаче кассационной жалобы Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

После нового рассмотрения решением суда от 04.12.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.03.2024, решение Приокского межрегионального управления Росприроднадзора об отказе перевода объекта НВОС «Площадка компостирования» АО «Куриное Царство», код объекта 15-0132-002403-П, в III категорию признано незаконным и на управление возложена обязанность включить объект «Площадка компостирования» АО «Куриное Царство», код объекта 15-0132002403- П в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта III категории с 15 апреля 2022 года.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение и постановлением судов, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества, указывая на нарушение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению подателя жалобы, в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее- объекты НВОС), подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе, об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а обществом не была проведена такая актуализация и оно обратилось в управление с актуализацией сведений по понижению категории риска.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на необоснованность доводов кассационной жалобы; управление, отклоняя заявления об актуализации сведений об объектах НВОС и в период рассмотрения спора в суде, не ссылалось на несоблюдение заявителем поэтапной актуализации сведений; просит отказать в удовлетворении жалобы и оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе и в отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей управления и общества, проверив законность принятых

судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами, следует из материалов дела, общество эксплуатирует объект НВОС - «Площадка компостирования», расположенный по адресу: 241020, Брянская область, Почепский район, вблизи пос. Подборье (код объекта 15-0132-002403-П), который поставлен на учет как объект I категории; свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду выдано 27.08.2020 ( № EI2IZ3TP); Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обществу 12.10.2020 выдано разрешение № 7 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) сроком действия по 31.12.2021.

Общество неоднократно обращалось в управление с заявлениями на актуализацию сведений об объекте НВОС с целью перевода объекта с I на III категорию (заявления от 28.05.2021 № 5032389, от 23.07.2021 № 5045128, от 16.08.2021 № 5133573).

Основанием для проведения актуализации сведений об объекте НВОС послужило изменение характеристик технологических процессов основных производств.

Заявление от 28.05.2021 № 5032389 отклонено управлением 03.06.2021 с комментарием: "отсутствует информация об изменении основных технологических процессов; неверно указано краткое наименование ИВ; указан неполный юридический адрес ЮЛ; неверно указаны порядковые номера ИВ; неверно указаны типы неорганизованных ИВ; неверное наименование ИВ; не утверждена программа ПЭК". Основанием для проведения актуализации сведений об объекте НВОС послужило изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды.

Заявление от 23.07.2021 № 5045128 было отклонено управлением 27.07.2021 со ссылкой на не устранение всех замечаний, при проведении корректировки инвентаризации необходимо получить разрешение на выброс ЗВ.

С заявлением от 16.08.2021 № 5133573 общество представило в управление санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и бланк новой инвентаризации источников выбросов. Заявление отклонено 25.08.2021 со ссылкой на не устранение комментариев управления.

При этом, управление направило обществу уведомление от 28.12.2021 № СП-07-07/15156, в котором сообщило об отказе в актуализации учетных сведений об объекте НВОС (Площадка компостирования АО "Куриное

Царство", код объекта 15-0132-002403-П) ввиду отклонения заявок общества на основании подпунктов "б" и "в" пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В процессе рассмотрения данного спора обществом 12.04.2022 вновь подана заявка на актуализацию, которая рассмотрена управлением, но актуализация фактически не проведена, поскольку было выдано свидетельство об актуализации объекта НВОС от 15.04.2022 с присвоением объекту – площадка компостирования I категории.

13.04.2023 обществом получена выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 8602849, о том, что площадке компостирования, расположенной по адресу: Брянская область, Почепский район, вблизи пос. Подборье, код объекта 150132-002403-П, присвоена III категория.

Отказ управления в актуализации сведений об объекте НВОС, изложенный в уведомлении от 28.12.2021, общество оспорило в судебном порядке.

По результатам нового рассмотрения требования общества и удовлетворяя его, суды первой и апелляционной инстанции, учтя указания суда округа, изложенные в постановлении от 31.08.2023, руководствуясь положениями статей 4.2, 69.2Закона № 7-ФЗ, Критериями отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее- Критерии № 2398), Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (действовало в спорный период, утратило силу с 01.09.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, утвердившего новые Правила), на основании правовой оценки представленных участниками процесса доказательств в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что в силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого отказа и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли это решение, пришли к выводу об отсутствии у управления правовых оснований для отказа обществу в актуализации сведений.

Суды установили, что при подаче заявлений об актуализации сведений обществом было заявлено об изменении характеристик технологических процессов на площадке компостирования и задекларирована третья категория объекта НВОС в соответствии с Критериями № 2398, в подтверждение чего представлены документы, подтверждающие изменение характеристик технологических процессов (изготовление удобрения).

Суды пришли к выводу, что изменение характеристик технологических процессов повлекло изменение категорийности объекта НВОС и одновременная актуализация сведений об объекте НВОС не запрещена Законом об охране окружающей среды, ни постановлением Правительства РФ от 23.6.2016 № 572.

Доказательств того, что представленные обществом сведения не соответствуют действительности, Критериям № 2398, управлением в материалы дела не представлено.

Более того, доводы управления, повторно заявленные в кассационной жалобе, о необходимости поэтапной актуализации сведений об объекте НВОС были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции, который их мотивированно отклонил, указав на их противоречие Правилам создания и ведения государственного реестра объектов НВОС (постановление Правительства от 23.06.2016 № 572), Критериям № 2398, Методическим рекомендациям по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, включенном в государственный реестр (письмо Росприроднадзора от 16.03.2017 № АС-03-04-36/5287).

Утверждение управления об отсутствии изменений характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды отклонено судом апелляционной инстанции как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела, поскольку из сравнения представленных обществом заявлений по результатам инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ следует изменение характеристик источников выбросов. Доказательств обратного управлением не представлено.

Судами установлено, что, отказывая в актуализации сведений об объекте НВОС, управление не представило в материалы дела доказательств, опровергающих заявление общества об изменении технологических процессов при осуществлении деятельности по производству удобрения на площадке компостирования, в результате чего заявлено о необходимости актуализации сведений об объекте НВОС с присвоением ему III категории.

Суды пришли к обоснованному выводу, что при рассмотрении настоящего дела управлением не представлены достаточные доказательства, подтверждающие законность и правомерность обжалованного обществом отказа в актуализации сведением об объекте НВОС – площадка компостирования.

Оценивая изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.

Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у суда округа сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции с учетом приведенных в жалобе доводов правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 по делу № А09-1035/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева Судьи Е.В. Бессонова Л.В. Леонова