Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А42-429/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-429/2022

«13» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» (ул.Генерала Чумаченко, д. 13, г. Заозерск, Мурманская обл., 184310; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик) № П2252/58 от 27.10.2021.

В обоснование требований Общество, со ссылкой на положения пунктов 86, 91, 92 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) указало на отсутствие оснований для осуществления перерасчета размера платы коммунальной услуги по газоснабжению, поскольку помещение не оборудовано прибором учета, при этом не установлено отсутствие технической возможности установки такого прибора.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность выданного предписания, наличия допущенного нарушения пункта 86 Правил №354.

Наименование ответчика изменено на Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 18.01.2022 за номером 2225100005470.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве.

Ответчик в ходе рассмотрения дела ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора собственника жилого помещения, расположенного по адресу <...> -Администрацию ЗАТО г. Заозерск Мурманской области и подателя жалобы - ФИО4

Протокольным определением от 06.04.2022 судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку рассмотрение настоящего дела без вышеуказанных лиц не приведет к нарушению их прав и изменению обязательств, принятый судебный акт по настоящему делу не может непосредственно повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон, поскольку нанимателем спорного помещения является ФИО5, перерасчет касается потребителей ФИО7 (ФИО6) и ФИО7; предметом спора не является установление наличия/отсутствия у собственника обязанности по установке ИПУ.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки С. по вопросу не произведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным прибором учета газа, в связи с временным отсутствием потребителей ФИО7 (в настоящее время ФИО6) и ФИО7 в жилом помещении по адресу <...> (далее – МКД), ответчиком на основании распоряжения № П2252 от 30.09.2021 проведена проверка в отношении ООО «Горгаз».

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что в жилом помещении № 15 МКД зарегистрированы: с 25.02.2014 ФИО6 (ранее ФИО7), ФИО7, ФИО5, с 07.12.2019 ФИО4

Исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению в отношении МКД с 01.05.2019 является ООО «Горгаз» на основании решения собственника муниципального фонда ЗАТО г. Заозерск (администрация ЗАТО г. Заозерск).

ФИО5 является нанимателем вышеуказанного жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения.

Начисление платы за газоснабжение с мая 2020 года по ноябрь 2021 года произведено ООО «ГОРГАЗ» исходя из норматива потребления коммунальной услуги с учетом количества зарегистрированных граждан.

В адрес Главы ЗАТО г. Заозерск поступило обращение ФИО4 по вопросу выполнения ООО «Горгаз» перерасчета размера платы за газоснабжение в связи с временным непроживанием ФИО7 (в настоящее время ФИО6), ФИО7 по месту постоянной регистрации. На указанное обращение ООО «Горгаз» направлен ответ от 04.03.2021 № 7 об отказе в произведении указанного перерасчета. В обоснование отказа в произведении перерасчета ООО «Горгаз» сослалось на пункт 86 Правил № 354, которым установлена необходимость составления акта о технической невозможности установки индивидуального прибора учета газа.

В ходе проверки ООО «Горгаз» предоставлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО7 (в настоящее время ФИО6, свидетельство №912), которое подтверждает временную регистрацию в г. Оленегорске с 07.09.2017 по 28.08.2022, ФИО7 (свидетельство № 1076), которое подтверждает временную регистрацию в г. Апатиты с 10.10.2020 по 30.06.2024.

В адрес Общества контролирующим органом направлялось требование от 07.06.2021 № 18-57/6190 о необходимости выполнения перерасчета, по сроку исполнения до 12.07.2021, которое не было исполнено заявителем.

Письмом от 11.10.2021 № 182 ООО «Горгаз» сообщило, что оснований для осуществления перерасчета связи с временным отсутствием потребителей в жилом помещении не имеется, поскольку отсутствует акт о технической невозможности установки ИПУ газа в жилом помещении, а также в связи с неисполнением потребителем обязанности по информированию исполнителя коммунальной услуги об уменьшении/увеличении числа граждан, проживающих в жилом помещении, необорудованном ИПУ газа.

Установив, что у собственника помещения - администрации ЗАТО г.Заозерск обязанность по оснащению ИПУ газа жилого помещения 15 МКД отсутствует, контролирующий орган пришел к выводу, что отказывая в осуществлении перерасчета размера платы за газоснабжение в период временного отсутствия потребителя в жилом помещении, ООО «ГОРГАЗ» нарушает положения пункта 86 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 27.10.2021 № П2252

В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание № П2252/58 от 27.10.2021, в соответствии с которым ООО «Горгаз» необходимо в срок до 13.12.2021 выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по жилому помещению № 15 МКД № 3 по ул. Строительная, в г.Заозерске, не оборудованном индивидуальным прибором учета газа, в связи с временным отсутствием потребителей: ФИО7 (в настоящее время ФИО6) – с момента начала осуществления деятельности в качестве исполнителя, на основании документов, имеющихся в распоряжении ООО «Горгаз»; ФИО7 – в жилом помещении на основании документов, имеющихся в распоряжении ООО «Горгаз». Информацию об исполнении необходимо представить в срок до 13.12.2021.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 1; далее - Закон № 261-ФЗ).

В части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

До 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 5.1 статьи 13 названного закона).

Согласно части 5.2 названной статьи Закона № 261-ФЗ обязанность по установке приборов учета используемого природного газа не распространяется на собственников жилых домов и помещений в МКД, отапливаемых без применения газоиспользующего оборудования.

МКД № 3 по ул. Строительная в г. Заозерске не отапливается с помощью газа, соответственно обязанности по оснащению жилого помещения ИПУ на собственника жилого помещения не возложено.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, проведения перерасчета указанной платы установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Абзацем 2 пункта 42 Правил № 354 установлено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В рассматриваемом случае спорное жилое помещение не оснащено ИПУ газа, размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению определяется исходя из норматива с учетом количества зарегистрированных граждан, что соответствует положениям вышеуказанного пункта Правил № 354.

Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета установлен разделом VIII Правил № 354.

Так, согласно пункту 86 Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Абзац первый пункта 91 Правил № 354 предусматривает, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В соответствии с пунктом 92 Правил № 354 в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении (абзац первый). К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета (абзац второй).

Таким образом, совокупность вышеприведенных норм действующего законодательства предусматривает обязанность произвести перерасчет размера платы при временном отсутствии потребителя за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу только в том случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, либо - в случае отсутствия потребителя в указанном помещении в связи с чрезвычайными обстоятельствами (независимо от возможности или невозможности установления прибора учета), соблюдение срока обращения с подобным заявлением.

Соответственно, при заявлении о проведении перерасчета за коммунальную услугу по газоснабжению за период своего временного отсутствия в жилом помещении, потребитель, кроме доказательств действительности такого отсутствия, должен подтвердить отсутствие в своем жилом помещении прибора учета в связи с невозможностью установки такого прибора (предоставить соответствующий акт обследования).

Необходимость подтверждения отсутствия технической возможности оснащения жилого помещения ИПУ, для осуществления перерасчета при временном отсутствии потребителя, не ставится в зависимость от того, возложена ли на собственника положениями Закона № 261-ФЗ обязанность по его установке.

Положения пункта 86 Правил № 354 не предусматривают возможность осуществления перерасчета размера платы за коммунальные услуги в случае временного отсутствия потребителей в жилом помещении, не оборудованном ИПУ, если не установлено отсутствие технической возможности оснащения такого помещения индивидуальным прибором учета.

Условие о подтверждении технической невозможности установки прибора учета направлено на стимулирование перехода на оплату коммунальных услуг исходя из показаний приборов учета в целях эффективного и рационального использования ресурсов.

Такая позиция соответствует выводам Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в решении от 22.08.2018 и апелляционном определении от 13.12.2018 при рассмотрении вопроса о законности абзаца 1 пункта 86 Правил № 354 в той мере, в какой он предусматривает возможность перерасчета размера платы за предоставленную потребителю коммунальную услугу при временном его отсутствии (более 5 полных календарных дней подряд) в жилом помещении лишь в том случае, если это жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном Правилами порядке; абзаца 2 указанного пункта; абзаца 2 пункта 92 в части, возлагающей на собственника обязанность к заявлению о перерасчете прилагать акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета (дело № АКПИ18-603).

Из материалов дела не следует, и контролирующим органом в ходе проверки не установлено, что с заявлением о перерасчете размера платы за газ был приложен акт обследования о невозможности установления в спорном жилом помещении прибора учета этого коммунального ресурса.

В рассматриваемом случае спорное жилое помещение не оборудовано индивидуальным прибором учета. Отсутствие технической возможности оснащения данного помещения индивидуальным прибором учета не установлено. Отсутствие потребителей в жилом помещении в связи с непреодолимыми обстоятельствами не установлено и материалами дела не подтверждается. Факт временного отсутствия потребителей в жилом помещении не может рассматриваться как необходимое и достаточное условие для соответствующего перерасчета.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что Обществом допущено нарушение требований пункта 86 Правил № 354.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Общества, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 27.10.2021 № П2252/58 недействительным.

Обязать Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.