Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А56-29431/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29431/2020
17 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»

заинтересованное лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

третье лицо ФИО3

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО4, по доверенности от 01.11.2019,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 30.12.2019,

от третьего лица – ФИО6, по доверенности от 20.07.2020

установил:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 13.03.2020 №Ю78-00-03/27-0102-2020.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления и ФИО3 возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, потребитель ФИО3 обратилась в Управление с обращение о нарушении Обществом ее прав, как потребителя: в нарушение норм действующего законодательства в сфере представления услуг связи и защиты потребителей, без согласия потребителя в бездоговорном порядке навязало ему представление услуг связи для целей телевещания; передало соответствующую информацию в Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» для включения в квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг дополнительной возмездной услуги – «Телевещание» в размере 220 руб., что подтверждается копиями квитанций на оплату ЖКХ, в связи с чем, ФИО3 длительное время несет бремя оплаты не заказанных и навязанных услуг.

Обществу по итогам проверки фактов, изложенных в обращении, выдано предписание от 13.03.2020 №Ю78-00-03/27-0102-2020 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.04.2020.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Управлением в адрес Общества, СПБ ГУП «ВЦКП» направлены мотивированные запросы на представление необходимых материалов и сведений, имеющих значение для дела № 78-00-03/45-45232-2019 от 12.11.2019; № 78-00-03/45-5921-2020 от 17.02.2020 (ПАО «Ростелеком»); № 78-00-03/45-49294-2019 от 06.12.2019 (СПб ГУП «ВЦКП»).

Из ответов ПАО «Ростелеком» № 02/05/23706-19 от 25.11.2019, № 54315670 от 22.01.2019, № 02/05/3954/20 от 26.02.2020 следует, что оказание услуг связи для целей телевизионного вещания регулируется Федеральным Законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и «Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 №785 (далее - Правила).

В соответствии со статьей 45 Закона «О связи» и п. 17 Правил, Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданином, является публичным. Публичность договора на оказание услуг связи подразумевает его действие в отношении всех абонентов, пользующихся услугами на единых (одинаковых условиях) и не предусматривает обязательной письменной формы и составления актов оказания услуг, договор заключается на неопределенный срок, дата внесения первого платежа за оплату услуг считается датой заключения Договора.

В доме адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 121 (МКД № 121) имеется сеть кабельного телевещания, принадлежащая ПАО «Ростелеком», по которой жильцам дома предоставляется услуга кабельной телетрансляции.

По учетным данным за квартирой № 12, числилось два абонентских отвода услуг кабельной телетрансляции с 01.06.2006, один из которых оплачивался абонентом в составе счета на оплату коммунальных платежей, выставляемого абонентам ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по лицевому счету <***>.

Согласно ответам Жилищного комитета № ОБ-233-19/18-0-3 от 16.01.2019 и № ОБ-904-5/19-0- 1 от 19.03.2019 до января 2013 года поставщиком услуги «телетрансляции» по МКД № 121 являлось ОАО «ТКТ».

Между ГУП ВЦКП и ОАО «ТКТ» (правопреемник - ПАО «Ростелеком») заключен договор №135/1-2/09 от 01.02.2011, предметом которого является включение в платежные документы потребителей платы за телетрансляцию в случае, когда между потребителями и ПАО «Ростелеком» заключены индивидуальные договоры об оказании услуги телетрансляции.

ГУП ВЦКП во взаимоотношениях с ПАО «Ростелеком» презюмирует добросовестность последнего при заключении с потребителями договоров об оказании услуги телетрансляции, в связи с чем информация о потребителях, в платежные документы которых необходимо включить плату за телетрансляцию, поступает в ГУП ВЦКП в электронной форме в виде перечня адресов и лицевых счетов.

С 01.12.2013 в ГУП ВЦКП, в соответствии с действующим договором № 135/1-2/09 от 01.02.2011, стали поступать ежемесячно электронные файлы с информацией о начислениях, корректировках, изменении тарифа, включении/исключении услуги «телетрансляция» по МКД № 121 ПАО «Ростелеком».

После поступления в ГУП ВЦКП информации от ПАО «Ростелеком» любые изменения по лицевому счету по услуге «телетрансляция» производятся в автоматическом режиме.

Из ответа ПАО «Ростелеком» № 02/05/3954/20 от 26.02.2020 следует, что подтвердить факт использования услуги жильцами квартиры до 21.01.2020 не представляется возможным.

Таким образом, утверждение ПАО «Ростелеком» о получении потребителем услуг связи носит предположительный и вероятностный характер.

К ответу от 26.02.2020 №02/05/3842/20/к Общество приложило копию Публичного договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, проводного радиовещания и дополнительных услуг, утв. Приказом Вице-Президента - директора Макрорегионального филиала «Северо-Запад» ПАО «Ростелеком» №02/01/990-18 от 17.10.2018.

В ходе проверки был осмотрен официальный сайт ПАО «Ростелеком» по адресу https://spb.rt.nj/cabtv, где размещена новая редакция Договора публичной оферты №02/01/119/20 от 25.02.2020.

Раздел №2 «Предмет договора» изложен в следующей редакции:

2.1 «Настоящим Договором определяется порядок взаимоотношений сторон при оказании оператором услуг абонентам. Отношения между абонентом и Оператором регулируются нормами федерального законодательства Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г № 735 Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.06.05 г. № 353 и настоящим Договором».

Данный Договор является публичной офертой. К настоящему договору применяются условия ст. 426 ГК РФ (Публичный договор) и ст. 428 ГК РФ (Договор присоединения).

Акцептом оферты и фактом присоединения к настоящему Договору является внесение Абонентом первого ежемесячного платежа за оплату услуг по данному Договору. Дата оплаты будет считаться датой заключения Договора. Условия настоящего Договора применяются также и к отношениям, возникшим между Оператором и Абонентом с даты фактического предоставления Абоненту доступа к Сети Оператора.

Пункт 3.2 Раздела №3 «Условия заключения договора и предоставления доступа Сети Оператора» изложен в следующей редакции:

«В случае наличия у Абонента фактического доступа к Сети Оператора и осуществления Абонентом оплаты Услуг, в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Договора считается, что Абонент этими своими действиями присоединился к настоящему Договору и принимает его условия и является стороной настоящего Договора».

Анализ ответов ПАО «Ростелеком» и условий Договора публичной оферты указывает на то, что Общество допускает оказание услуг связи для целей телевещания потребителям - физическим лицам без заключения письменного договора; доступ абонента к сети определяется наличием телевизионного кабеля, идущего от оборудования системы кабельного телевидения, принадлежащего компании, в квартиру: а акцептом оферты и фактом присоединения к Договору публичной оферты считает - факт внесения Абонентом первого ежемесячного платежа за оплату услуг по данному Договору (п. 2.3 Договора публичной оферты) и наличие у Абонента фактического доступа к Сети Оператора (п. 5.2 Договора публичной оферты).

В соответствии со статьей 454 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (абзац первый пункта 2). Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 458 настоящего Кодекса (пункт 5).

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (пункт 5 статьи 458 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений ч. 1 ст. 44 Закона №126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона №126-ФЗ договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 №785 (ред. от 03.02.2016) (далее - Правила №785), Договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию пользователя, имеющего намерение заключить договор (далее - заявитель), может быть заключен срочный договор.

В соответствии с п. 20 Правила №785, в договоре с абонентом должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; д) сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина; наименование (фирменное наименование), место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты - для юридического лица; реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты - для индивидуального предпринимателя; е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования; ж) адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах; з) права, обязанности и ответственность сторон; и) срок действия договора, порядок и условия его расторжения.

Согласно пункту 21 Правил №785, в договоре оператора связи с абонентом должны быть указаны следующие существенные условия: а) перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания; б) система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; в) порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

Системное толкование нормы п. 12 Правил №785 во взаимосвязи с положениями пунктов 20, 21, 47, 48 названных Правил позволяет, сделать вывод о том, что под «заключением договора на оказание услуг связи для целей телевещания» понимается составление документа, подписанного обеими сторонами.

Следовательно, пунктом 12 Правил №785 исключен порядок акцепта оферты, регламентированный пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации. В противном случае специальное регулирование не имело бы практического смысла.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2015 №306-АД15-4290.

С учетом изложенного, установленный пунктами 2, 3 статьи 434, пунктом 2 статьи 437, пунктом 3 статьи 438 ГК РФ порядок заключения договора путем направления оферты и ее акцепта не применим к отношениям оператора связи с гражданином-потребителем при оказании услуг связи. Такой порядок противоречит правилам, установленным постановлениями Правительства Российской Федерации в сфере оказания услуг связи.

Общество полагает, что акцептом оферты и фактом присоединения к Договору публичной оферты считается - факт внесения Абонентом первого ежемесячного платежа за оплату услуг по данному Договору (п. 3.2 Договора публичной оферты) и наличие у Абонента фактического доступа к Сети Оператора (п. 3.2 Договора публичной оферты).

Данное утверждение, применительно к фактическим обстоятельствам отношений оператора связи с потребителем, когда сумма оплаты за «Телевешание» включается в квитанцию по оплате жилищно-коммунальных услуг и неоплата потребителем навязанных ему услуг связи ведёт к начислению пени (неустойки) на все остальные услуги ЖКХ, противоречит нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Совершение конклюдентных действий в силу статьи 158 ГК РФ предполагает такое активное поведение лица, из которого явствует его воля на совершение сделки или изменение её условий, в то время как редакция подп. 2.3, 3.2 Договора публичной оферты не исключает бездействие абонента.

Поскольку, исходя из положений статьи 438 ГК РФ, при заключении договора путем конклюдентных действий в отношении поступившего предложения оператора предполагается активное поведение абонента, его молчание или вынужденная оплата услуг связи не может рассматриваться как принятие такого предложения.

Из ответа №10675 от 27.12.2019 СПб ГУП «ВЦКП» на запрос Управления следует, что «У плательщика имеется возможность оплатить платежный документ «Счет на оплату жилого помещения, коммунальных и прочих услуг» в сумме, отличной от указанной «К оплате» в Счете.

При этом отсутствует возможность указать услугу, платеж за которую исключен из оплаты. При поступлении платежа, в размере меньшем, чем указано в Счете «К оплате», платеж распределяется пропорционально долгам указанного периода по всем услугам (жилищно-коммунальным и услугам связи). Ни одна из услуг не имеет преимуществ перед другими. В нашем случае часть платежа будет распределена и на услугу «Телетрансляция», по всем услугам останется неоплаченная часть начисления (долг).

На долги услуг связи, в том числе услуги «Телетрансляция», пени не начисляются. Однако остаются долги по другим услугам. Впоследствии, при погашении долгов по жилищно -коммунальным услугам, на эти суммы могут быть начислены пени.

Тот факт, что при исходящей от оператора связи инициативы на заключение договора и признаваемых обществом «внесения оплаты за услуги связи», включённой в общую квитанцию оплаты услуг ЖКХ, в качестве «добровольного акцепта», абонент, по сути, должен выразить отказ, а не согласие, противоречит общим принципам заключении договора, предусмотренным положениями главы 28 ГК РФ.

С учётом изложенного, считать факт внесения Абонентом первого ежемесячного платежа за оплату услуг по данному Договору, при условии, что неоплата услуги связи в рамках общей квитанции за услуги ЖКХ, порождает для потребителя негативные последствия в виде начисления пеней (неустойки) - как добровольный акцепт оферты, оснований не имеется.

В соответствии с п. 7.4 Договора публичной оферты, при расторжении Договора Абонент обязуется не препятствовать Оператору в выполнении работ по отключению Абонентской распределительной сети от Сети.

В силу положений п. 3.6 Договора публичной оферты, самовольное подключение Абонентской распределительной системы к Сети Оператора недопустимо и преследуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

За подключение без специального разрешения к сети электрической связи оконечного оборудования предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 13.2 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), а также органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.2 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

ПАО «Ростелеком» имело возможность обратиться в компетентные органы либо выполнить работы по отключению Абонентской распределительной сети от Сети, обеспечив при этом извещение заинтересованного абонента надлежащим образом.

Общество неправомерно возложило на себя полномочия судебных инстанций по установлению факта возможного несанкционированного подключения потребителя к сети электросвязи и в бездоговорном порядке наложило на потребителя бремя оплаты навязываемых потребителю (без его согласия) услуг связи.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1), условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 3 ст. 16 Закона №2300-1).

Из содержания статьи 426 ГК РФ, статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон № 126-ФЗ) п. 17 Правил №785 следует, что договор об оказании услуг является публичным. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 статьи 426 ГК РФ, ничтожны. При этом условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

На основании изложенного, Управление правомерно признало пункты 2.3, 3.2 публичного договора, нарушающими права потребителя; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.