Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А51-14941/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14941/2017
г. Владивосток
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шохиревой С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, администрация г. Владивостока, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, КГАПОУ «Промышленный колледж энергетики и связи», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Ширина Валентина Михайловна, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО3, ФИО7

об обязании принять в казну Российской Федерации объект недвижимого

имущества площадью 4 014 кв.м., инвентарный № 05:401:002:000303490;

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от истца: представитель ФИО18 по доверенности от 22.10.2018, №12-10/546, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО19 по доверенности от 09.10.2018, удостоверение;

от третьего лица: Министерства науки и высшего образования Российской Федерации – представитель ФИО20 по доверенности от 03.10.2018 №269-Др, удостоверение;

от третьих лиц: ФИО5, Беседа И.Л. представитель ФИО4 по доверенности от 06.12.2016, по доверенности от 08.09.2016, паспорт;

третье лицо: ФИО4 лично, паспорт;

от третьих лиц: ФИО10 представитель ФИО21 по доверенности от 03.08.2018, паспорт, ФИО8 представитель ФИО21 по доверенности от 01.06.2017, паспорт, ФИО11 представитель ФИО21 по доверенности от 17.01.2018, паспорт, ФИО3 представитель ФИО21 по доверенности от 06.11.2018, паспорт, ФИО2 представитель ФИО21 по доверенности от 24.09.2016, паспорт, ФИО22 представитель ФИО21 по доверенности от 17.01.2018, паспорт;

от третьего лица: администрации г. Владивостока представитель ФИО23 по доверенности от 12.04.2019;

третьи лица: КГА ПОУ «Промышленный колледж энергетики и связи», департамент земельных и имущественных отношений Приморского края явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом;

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (далее – истец, ДВФУ, университет) обратилось с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, ТУ Росимущество, управление) об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество – здание – жилой дом (общежитие), назначение: жилое, этажность: 5, общей площадью 4 014 кв. м, инвентарный № 05:401:002:000303490, лит. А, адрес объекта: <...>

Определением суда от 26.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2017, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 без изменения, в удовлетворении требований университету отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.03.2018 решение суда от 21.10.2017 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 по делу № А51-14941/2017 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Определением суда от 04.04.2018 рассмотрение обоснованности предъявленных требований назначено к судебному разбирательству. Определениями суда от 11.05.2018, от 02.08.2018, от 04.10.2018, от 12.02.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Владивостока, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Беседа И.Л., ФИО16, ФИО17, ФИО3, ФИО7, КГА ПОУ «Промышленный колледж энергетики и связи», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО24, ФИО14, ФИО15, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент).

Определением суда от 06.12.2018 по ходатайству третьего лица произведено процессуальное правопреемство Министерство образования и науки Российской Федерации заменено на его правопреемника – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Министерство).

Представитель истца настаивал на удовлетворении предъявленных требований в полном объеме, пояснил, что спорный объект недвижимого имущества им не используется, содержание объекта влечет дополнительные затраты, в связи с чем было принято решение об отказе от права оперативного управления и обращении к ответчику с просьбой принять отказ от права оперативного управления и принять имущество в казну Российской Федерации, чего ответчиком сделано не было.

Ответчик иск оспорил, по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что исковые требования университета об обязании принять в казну Российской Федерации спорное имущество связаны с нежеланием проводить работы по его капитальному ремонту. По мнению ответчика, удовлетворение данных требований приведет к невозможности исполнения вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.01.2017 по делу №2-342/2017. Считает, что произведенная Ленинским районным судом г. Владивостока замена ответчика Министерства образования и науки РФ на его правопреемника – Министерство науки и высшего образования РФ по указанному делу подтверждает факт принятия Министерством науки и высшего образования РФ на себя обязательства по финансированию работ по капитальному ремонту общежития.

Согласно отзыва администрации г. Владивостока, требования университета не подлежат удовлетворению. По мнению третьего лица, удовлетворение исковых требований может повлечь за собой невозможность исполнения, вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Владивостока по делу №2-342/2017 от 11.01.2017, которым определен порядок устранения нарушенного права неопределенного круга лиц в виде обязания ДВФУ произвести капитальный ремонт здания – общежития, а также обязания министерства профинансировать работы по капитальному ремонту здания. Помимо прочего, третье лицо со ссылками на ст.ст. 296, 298, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указало, что ответчик не выразил согласия на прекращение права оперативного управления на спорный объект недвижимости, указав в обоснование, что заинтересованность в отношении спорного имущества федеральные структуры не выразили.

Министерство в своем отзыве согласилось с исковыми требованиями истца, поскольку спорный объект недвижимости здание – общежитие истец не использует в учебном процессе и не используется в уставной деятельности университета.

Из отзыва третьих лиц, проживающих в спорном здании следует, что занимаемые ими жилые помещения, как и в целом общежитие утратило статус общежития, поскольку не только не укомплектовано мебелью, инвентарем, не обслуживается персоналом общежития, их проживание в жилом помещении не зависит от наличия трудовых или служебных отношений с ответчиком, но и является аварийным. Требования о переселении в маневренный фонд в порядке ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к ним не заявлено.

От департамента земельных и имущественных отношений Приморского края поступили запрошенные судом документы в отношении земельного участка, на котором расположен спорный объект.

В судебном заседании 09.04.2019 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 15.04.2019. После перерыва в судебное заседание 15.04.2019 обеспечена явка от администрации г. Владивостока представителя ФИО23

До и после перерыва КГАПОУ «Промышленный колледж энергетики и связи», департамент своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в связи с чем руководствуясь ч. 5 ст. 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле документам.

После перерыва представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в исковом заявлении, отзыве на него и дополнительных пояснения к ним.

Представитель истца в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил предъявленные требования, в части указания кадастрового номера объекта 25:28:030018:812.

Судом рассмотрены уточнения исковых требований и приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что 17.08.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание – общежитие, назначение: жилое, этажность: 5, общей площадью 4014 кв. м, инвентарный №05:401:002:000303490, лит.А, расположенное по адресу: <...>.

Право оперативного управления на указанное здание зарегистрировано за ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 25-АБ № 644222.

В соответствии с заключением от 25.05.2016 № 17 межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы города Владивостока от 02.10.2016, об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25.05.2016 № 17 выявлены основания для признания здания – жилой дом (общежитие) непригодным для проживания.

17.03.2016 ДВФУ обратилось к ТУ Росимущества в Приморском крае о прекращении права оперативного управления на здание - общежитие, расположенное по ул. Борисенко, 102а, в связи с отказом от соответствующего права, возврате общежития в казну Российской Федерации.

Отказ ДВФУ от здания общежития согласован с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Письмом от 20.09.2016 № 07-9329 территориальное управление сообщило университету об отсутствии потребности у федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Приморского края в отношении этого имущества, предложило рассмотреть вопрос о возможности его передачи в муниципальную собственность Владивостокского городского округа.

31.08.2016 истец направил в адрес ответчика письмо, в котором просил принять отказ от права оперативного управления и принять общежитие в казну Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.01.2017 по делу №2-342/2017 по иску прокурора г. Владивостока суд обязал ДВФУ произвести капитальный ремонт здания – общежития, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, обеспечивающими безопасную и надлежащую эксплуатацию здания, с учетом выводов, изложенных в экспертном заключении ООО «Приморский экспортно-правовой центр» от 03.08.2015 №225/10. Суд обязал Министерство образования и науки Российской Федерации профинансировать работу по капитальному ремонту здания – общежития, в иске к управлению отказано.

ДВФУ, полагая, что действующее законодательство не исключает возможности отказаться от права оперативного управления на здание общежития и, ссылаясь на то, что названный объект не используется университетом в его уставной деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении уточненных исковых требований в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

На основании ст. 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В силу положений п. 1 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

Согласно п. 2 ст.296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Применительно к норме п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ДВФУ является образование высшее.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон №174-ФЗ) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, в том числе в сфере образования создаются некоммерческие организации в форме автономного учреждения.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.п. 1, 6 ст.3 Закона № 174-ФЗ).

Из положений п. 1 ст. 120, п. 1 ст. 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

По общему правилу университет, являясь автономным учреждением, использует закрепленное за ним имущество исключительно для целей своей деятельности, отраженных в уставе.

В случае, если учреждение не использует или использует не по назначению имущество оно может быть изъято собственником имущества на основании п. 2 ст. 296 ГК РФ.

В данном случае учредителем и лицом, осуществляющим полномочия собственника имущества, закрепленного на праве оперативного управления, выступает Министерство.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

При этом как свидетельствуют материалы дела, Министерство разделяет позицию университета о необходимости передачи неиспользуемого общежития в казну Российской Федерации.

В этой связи при прекращении права оперативного управления на здание общежития последнее остается в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями ст. 236 ГК РФ.

Следовательно, исходя из фактических обстоятельств дела (согласие собственника на прекращение права оперативного управления, неиспользование имущества в уставной деятельности учреждения), право оперативного управления может быть прекращено по иску учреждения.

Как было указано выше, основной деятельностью университета является образование высшее, т.е. образовательная деятельность.

Обращаясь с настоящим иском, университет сослался на то, что спорное общежитие не используется им для образовательной деятельности, однако он продолжает нести расходы по содержанию спорного объекта, что подтверждается договором на поставку тепловой энергии, контрактом холодного водоснабжения и водоотведения, договором энергоснабжения, контрактом по вывозу твердых бытовых отходов, договором на оказание услуг по обеспечению пропускного режима и охраны объекта и не опровергнуто сторонами.

Исходя из акта обследования помещения от 24.05.2016 №10 межведомственной комиссии, назначенной Главой администрации г. Владивостока комиссией по результатам обследования помещения о выявлении оснований для признания помещения – здания жилой дом (общежитие), назначение жилое, этажность – 5, общая площадь 4104 кв.м., инв. №05:401:002:000303490, лит. А, адрес объекта: <...> установлено, что жилой дом непригоден для проживания.

Кроме того, согласно экспертному заключению ООО «Приморский экспертно-правовой центр» от 03.08.2015 №225/10 физический износ спорного объекта недвижимого имущества составляет 72%.

Согласно представленным департаментом в материалы дела документам, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в границах которых расположен спорный объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:030018:812 не выявлено. Вместе с тем, на государственном кадастровом учете по адресу: <...>, числится земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:51 с видом разрешенного использования «для размещения общежитий».

Из представленной департаментом в материалы Выписки из ЕГРН от 19.11.2018 №99/2018/217709839 следует, что земельный участок площадью 1922 кв.м., с кадастровым номером 25:28:030018:51, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание общежития. Почтовый адрес: <...>. Земельный участок ранее учтенный, дата присвоения кадастрового номера 25.12.2005. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 25.02.2019 № 25/011/001/2019-858 в ЕГРН отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:51.

Судом в процессе рассмотрения дела установлено, что по искам университета удовлетворены требования о выселении из жилых помещений, расположенных в здании общежития без предоставления других жилых помещений в отношении граждан ФИО15, ФИО25, ФИО2, ФИО3, ФИО26, ФИО27, ФИО5, ФИО28, ФИО10, ФИО29, ФИО11, ФИО30, ФИО24, ФИО31, ФИО13, ФИО22, ФИО32 (дела №33-1602, №2-130/17, №2-127/17, №2-70/19, №33-1276, №2-116/17, №2-119/17).

Кроме того, на основании определения Верховного суда Российской Федерации от 20.11.2018 № 56-КГ18-36 истец, обратился в Приморский краевой суд с заявлениями о пересмотре исков ДВФУ по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч. 1 ст. 94 ЖК РФ).

Из материалов дела и пояснений третьих лиц, судом установлено и не опровергается сторонами, что в части здания общежития по адресу: <...> проживают граждане, не состоящие в трудовых отношениях с истцом. Доказательства обратного в материалы дела сторонами не представлено.

По смыслу ст. 236 ГК РФ лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с п. 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что ТУ Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества по Приморскому краю, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017.

Учитывая, что истцом реализовано право на отказ от права оперативного управления объекта недвижимости, при этом управление наделено полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в оперативном управлении учреждения имущества, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что удовлетворение требований по настоящему делу сделает невозможным исполнение решение Ленинского районного суда города Владивостока по делу № 2-342/2017 судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт суда общей юрисдикции является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций.

Абзацем 2 ст. 236 ГК РФ предусмотрено, что отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В данном случае, при наличии на то правовых оснований, возврат имущества в казну Российской Федерации не исключает возможности проведения капитального ремонта здания, притом, что вышеназванными судебными актами обязанность по финансированию капитального ремонта здания возложена на Министерство, которое наряду с ТУ Росимуществом является распорядителем средств федерального бюджета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

С учетом удовлетворения требований истца в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество: здание – жилой дом (общежитие), назначение: жилое, этажность, 5, общая площадь 4014 кв. м, кадастровый номер 25:28:030018:812, адрес объекта: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску, 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья С.Т. Шохирева