Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А11-7395/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7395/2023
14 ноября 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023

В полном объеме решение изготовлено 14.11.2023.


В судебном заседании 03.11.2023 по делу № А11-7395/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв 07.11.2023.


Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "МНК-ГРУПП" (196128, <...>, литер АВ, корпус 16 помещение 2Н комн. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным акта осмотра энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки) Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.06.2023 № А-210/33-4138-16115-0623.


В судебном заседании приняли участие:

от закрытого акционерного общества "МНК-ГРУПП" – не явился, надлежащим образом извещен,

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023 № Д-210-1 сроком действия по 31.12.2023).


Закрытое акционерное общество "МНК-ГРУПП" (далее – ЗАО "МНК-ГРУПП") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным акт осмотра энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки) Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 06.06.2023 № А-210/33-4138-16115-0623.

ЗАО "МНК-ГРУПП" представило в материалы дела уточнение от 24.08.2023, в котором просит:

признать недействительным уведомление об отказе в выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию (об отказе в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию) от 06.06.2023 года № 213-2570, выданное Центральным управлением Ростехнадзора;

признать недействительным акт осмотра энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки) № А-210/33-4138-16115-0623 от 06.06.2023;

обязать Центральное управление Ростехнадзора выдать ЗАО "МНК-ГРУПП" разрешение на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки в отношении объекта "Детское поликлиническое отделение" по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 33:26:020303:11 для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Муромская районная детская больница" по адресу: 602256, <...>.

Рассмотрев данное уточнение, арбитражный суд счел возможным его принять. Указанные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для рассмотрения заявления исходя из представленного уточнения.

От ЗАО "МНК-ГРУПП" в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ЗАО "МНК-ГРУПП" требования.

В заседании суда представитель Центрального управления Ростехнадзора поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях реализации обязательств по государственному контракту ЗАО "МНК-ГРУПП" направило в Центральное управление Ростехнадзора заявление от 11.05.2023 № 213/4138 для получения временного разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки.

Согласно акту осмотра энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки) от 06.06.2023 № А-210/33-4138-16115-0623 ЗАО "МНК-ГРУПП" отказано в выдаче разрешения на временный допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки.

ЗАО "МНК-ГРУПП" не согласилось с замечаниями, указанными в акте осмотра от 06.06.2023 № А-210/33-4138-16115-0623.

Полагая, что заявление на получение временного допуска энергопринимающей установки подготовлено ЗАО "МНК-ГРУПП" в соответствии с пунктом 16 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85, ЗАО "МНК-ГРУПП" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Получение разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок осуществляется в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 (далее – Правила № 85).

Проведение Центральным управлением Ростехнадзора мероприятий по допуску в эксплуатацию энергоустановок осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок. потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.05.2021 № 194 (далее - Административный регламент).

Как усматривается из материалов дела, в Центральное управление Ростехнадзора поступило заявление ЗАО "МНК-ГРУПП" от 11.05.2023 о проведении осмотра и выдаче временного разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки "Детское поликлиническое отделение" по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 33:26:020303:11 для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Детская больница округа Муром" (далее - Объект), которое зарегистрировано в соответствии с пунктом 55 Административного регламента (вх. от 11.05.2023 № 213/4138).

Должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора проведено предварительное рассмотрение заявительных документов, в ходе которого было установлено соответствие заявительных документов требованиям пунктов 16-24 Административного регламента.

В адрес ЗАО "МНК-ГРУПП" в соответствии с подпунктом "б" пункта 63 направлено уведомление о принятии заявления к рассмотрению, содержащее, в том числе предлагаемые заявителю дату и время осмотра допускаемого Объекта (исх. от 16.05.2023 № 213-2254), с соблюдением сроков, указанных в пункте 65 Административного регламента.

В соответствии с Уведомлением от 06.06.2023 проведен осмотр Объекта, по результату которого составлен акт осмотра от 06.06.2023 № А-210/33-4138-16115-0623.

Учитывая, что в акте осмотра зафиксированы выводы онесоответствии допускаемого Объекта условиям выдачи разрешения надопуск в эксплуатацию, Центральным управлением Ростехнадзора оформлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на допуск (исх. от 06.06.2023 № 213-2570).

При рассмотрении документов на Объекте, указанных в перечне документов, предоставляемых в ходе осмотра допускаемого Объекта, установлено:

- в нарушении пункта 8 Правил технической эксплуатации электроустановокпотребителей электрической энергии, утвержденных приказом Министерстваэнергетики Российской Федерации от 12.08.2022 № 811, (далее – Правила № 811) для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководителем организации не назначены организационно-распорядительным документом из числа административно-технического персонала лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках (ответственный за электрохозяйство), и его заместитель;

- в нарушении пункта 26 Правил № 811 перед опробованием и приемкой электрооборудования не подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации принадлежащего потребителю объекта: укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал; разработана и утверждена эксплуатационная документация; подготовлены и испытаны защитные средства, инструмент, запасные части и материалы;

- в нарушении пункта 27 Правил № 811 не представлена в отношении эксплуатируемых организацией электроустановок следующая техническая документация:

е) журналы учета электрооборудования с перечислением основногоэлектрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров;

ж) технические паспорта линий электропередачи (далее - ЛЭП),основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений;

з) документы, устанавливающие разделение прав, обязанностей иответственности структурных подразделений (с учетом требований пункта 8ПТЭЭПЭЭ) и персонала организации по эксплуатации, в том числе обслуживанию и контролю, электроустановок;

и) перечень ЛЭП, оборудования и устройств электроустановок с ихраспределением по способу технологического управления и ведения;

к) списки работников, указанные в пункте 12 Правил № 811;

л) производственные инструкции по эксплуатации электроустановок и иные инструкции, разрабатываемые и утверждаемые потребителем в соответствии с пунктом 33 Правил № 811, а также Правилами техническую эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, Правилами переключений в электроустановках, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.09.2018 № 757 и Правилами предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима электрической части энергосистем и объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 12.07.2018 № 548 (производственные инструкции);

м) должностные инструкции персонала;

н) инструкции по охране труда, разрабатываемые и утверждаемые, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда;

о) документация по релейной защите и автоматике и документация по автоматизированным системам управления (при наличии таких систем) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики;

п) иная техническая, в том числе оперативная, документация, указанная в пунктах 33-36 Правил № 811.

Отраженные в Акте осмотра нарушения, указывают на несоответствие условий эксплуатации допускаемого Объекта требованиям пункта 24 Правил.

В соответствии с положениями пунктом 1 Правил № 811 указанный нормативно-правовой акт устанавливает требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии и распространяется на потребителей электрической энергии - юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками.

Согласно пункту 9 Правил № 811 на ответственного за электрохозяйство должны быть возложены полномочия, в том числе по организации:

- разработки и ведению документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок и ее пересмотру (актуализации);

- безопасного проведения всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием работников организаций, выполняющих функции оперативному и (или) техническому обслуживанию, ремонту, наладке, испытаниям электроустановок, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании потребителю, и не состоящих в его штате, в том числе осуществлению контроля правильности допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 26 Правил № 811 при вводе в работу (первичном включении в сеть) нового основного оборудования и ЛЭП (на вводимых в эксплуатацию вновь построенных, реконструированные (модернизированных, технически перевооружаемых электроустановках), а также нового оборудования на действующих электроустановках, в том числе после его замены, потребителем должно быть выпотаено в том числе комплексное опробование ЛЭП и основного оборудования, а перед опробованием и приемкой должны быть подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации принадлежащего потребителю объекта:

- укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал;

- разработана и утверждена эксплуатационная документация;

- подготовлены и испытаны защитные средства, инструмент, запасные части и материалы;

- введены в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции.

Согласно представленному в Центральное управление Ростехнадзора на рассмотрение договору от 26.04.2023 № 26-04/2023, заключенному между ЗАО "МНК-ГРУПП" и МУП "Горэлектросеть", работы по эксплуатационному обслуживанию электрощитовых и распределительных сетей, а также по оперативно-техническому управлению электроустановкой Объект выполняются МУП "Горэлектросеть". Информация о договоре отражена в пункте 6 Акта осмотра, что подтверждает принятие договора должностным лицом Управления, проводившим осмотр допускаемого Объекта.

Согласно пункту 46.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, зарегистрированным в Минюсте России 30.12.2020 № 61957 (далее – Правила № 61957), к командированному персоналу относятся работники организаций, направляемые для выполнения работ в действующих, строящихся, технически перевооружаемых, реконструируемых электроустановках, и состоящие в штате организаций - владельцев электроустановки.

Учитывая положения, указанные в пункте 46.1 Правил № 61957, работники ЗАО "МНК-ГРУПП", направляемые для выполнения работ в электроустановках ЗАО "МНК-ГРУПП", согласно договору относятся к командированному персоналу.

Согласно пункту 46.4 Правил № 61957 командированный персонал по прибытии на место командировки должен пройти вводный и первичный инструктажи по охране труда, должен быть ознакомлен с электрической схемой и особенностями электроустановки, в которой им предстоит работать, а работники, которым предоставляется право выдачи нарядов-допусков распоряжений, исполнять обязанности ответственного руководителя и производителя работ, должны пройти инструктаж по схеме электроснабжения электроустановки.

В соответствии с требованиями пункта 46.6 Правил № 61957 первичныйинструктаж командированного персонала должен проводить работникорганизации - владельца электроустановок из числа административно-технического персонала, имеющий группу V по электробезопасности, при проведении работ в электроустановках напряжением выше 1000 В или имеющий группу IV по электробезопасности - при проведении работ в электроустановка:, напряжением до 1000 В.

Согласно пункту 46.9 Правил № 61957 подготовка рабочего места и допуск командированного персонала к работам в электроустановках проводятся в соответствии с ПОТЭЭ и осуществляются работниками организации, в электроустановках которой производятся работы.

Согласно пункту 46.10 Правил № 61957 командированным персоналом работы проводятся в действующих электроустановках по нарядам-допускам и распоряжениям, а в случае если командированному персоналу предоставляются права оперативно ремонтного персонала, работы могут проводиться и в порядке текущей эксплуатации.

Учитывая положения, указанные в пунктах 5.8, 46.9 Правил № 61957, работник организации, в электроустановках которой производятся работа, осуществляющий подготовку рабочего места и допуск командированного персонала к работам в электроустановках ЗАО "МНК-ГРУПП", назначается из числа оперативного персонала ЗАО "МНК-ГРУПП" и должен иметь группу III по электробезопасности.

Отсутствие в ЗАО "МНК-ГРУПП" административно-технического персонала, имеющего группу IV по электробезопасности, не позволит провести первичный инструктаж командированному персоналу МУП "Горэлектросеть".

Заключение договора по эксплуатационному обслуживанию электрощитовых и распределительных сетей, а также по оперативно-техническому управлению электроустановкой Объекта, в соответствии с пунктом 16 Правил № 811, не отменяет обязанность по соблюдению ЗАО "МНК-ГРУПП" обязательных требований Правил № 811, указанных в пункте 8 Акта осмотра.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ЗАО "МНК-ГРУПП" не имеется.

Акт осмотра, вынесенный ЦУ Ростехндзора, не является ненормативным актом, поскольку носит лишь информационный характер. Сам по себе акт проверки (как результат контрольного мероприятия) и действия должностных лиц управления по составлению этого акта не создают для заявителя обязанностей и не порождают каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "МНК-ГРУПП" в части признания недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию (об отказе в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию) от 06.06.2023 года № 213-2570 отказать.

2. Прекратить производство по делу в части признания недействительным акта осмотра энергопринимающей установки № А-210/33-4138-16115-0623 от 06.06.2023.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.К. Степанова