Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А79-261/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-261/2018
г. Чебоксары
30 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 428000, Россия, <...>

к Отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Ядринскому району, 429060, Россия, <...> Победы, д. 1 «А»

о признании недействительным предписания от 15.11.2017 № 77,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ядринскому району, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018,

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – казенное учреждение) обратилось в суд с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ядринскому району о признании о признании недействительным предписания от 15.11.2017 № 77.

Заявление мотивировано тем, что 15.11.2017 Отделением ГИБДД ОМВД России по Ядринскому району вынесено предписание № 77 об устранении нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 выявленных 21 сентября 2017 года.

Данным предписанием возложена обязанность на КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии устранить следующие нарушения: на автомобильной дороге «Сура» с км. 8+940 м. по км. 37+860 м. на нерегулируемых пешеходных переходах расположенных на км. 10+90 м., км. 10+354 м., км. 12+161 м., км. 13+780 м., км. 15+81 м., км. 15+469 м., км. 18+959 м., км. 25+160 м., км. 26+650 м., км. 29+289 м., км. 29+558 м., км. 31+719 м., км. 34+51 м., км. 35+613 м., км. 36+01 м. обустроить стационарное либо автономное освещение.

Заявитель не согласен с указанным предписанием по следующим основаниям.

На основании п. 1.4. и 1.5. раздела 1 Устава казенного учреждения Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Устав) Учредителем казенного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Исходя из п. 1.1 Договора № 04-25/5 от 20.08.2007 года о передаче части функций государственного заказчика (далее - Договор) Министерство в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики» осуществляет доведение до Учреждения лимитов бюджетных обязательств и финансирование за счет средств республиканского бюджета, а Учреждение осуществляет выполнение части функций государственного заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Перечень объектов содержания автомобильных дорог и участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, на соответствующий финансовый год формируется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики на соответствующий финансовый год, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года, исходя из объема финансирования из бюджета Чувашской Республики на соответствующий год на указанные цели, а также на основе анализа транспортно -эксплуатационного состояния автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Работы по устройству линии электроосвещения и строительству тротуаров классифицируются и оплачиваются по статье «Строительство» автомобильных дорог и финансовые средства на данные виды работ выделяются согласно Закону Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики», данный закон принимается Государственным Советом Чувашской Республики по предложениям соответствующих Министерств. Таким образом, проектирование и строительство объекта входит в компетенцию Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Следовательно, обустройство стационарного наружного освещения на пешеходном переходе «Сура» с км 8+940 м. по км 37+860 м на нерегулируемых пешеходных переходах расположенных на км. 10+90 м., км. 10+354 м., км. 12+161 м., км. 13+780 м., км. 15+81 м., км. 15+469 м., км. 18+959 м., км. 25+160 м., км. 26+650 м., км. 29+289 м., км. 29+558 м., км. 31+719 м., км. 34+51 м., км. 35+613 м., км. 36+01 м. в Ядринском районе Чувашской Республики в 2017 году не представляется возможным в связи с тем, что Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017-2019 гг.» по разделу «Дорожное хозяйство» строительство стационарного наружного освещения на вышеуказанной автомобильной дороге не предусмотрено.

Определением суда от 08.02.2018 Отделение ГИБДД ОМВД России по Ядринскому району привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 05.03.2018 Отделение ГИБДД ОМВД России по Ядринскому району переведено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в состав ответчика; Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ядринскому району переведен из состава ответчика в состав третьих лиц; Министерство внутренних дел по Чувашской Республике привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей для участия в судебном заседании, не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы доказательства, суд пришел к следующему.

21.09.2017 Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Ядринскому району в ходе осуществления надзора за дорожным движением на автодороге регионального значения «Сура» на ряде нерегулируемых пешеходных переходах было выявлено нарушение пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, выразившееся в отсутствии наружного электрического освещения, о чем был составлен соответствующий акт.

15.11.2017 казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выдано предписание № 77, в соответствии с которым в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Сура» с км. 8+940 м. по км. 37+860 м. на нерегулируемых пешеходных переходах расположенных км. 10+90 м., км. 10+354 м., км. 12+161 м., км. 13+780 м., км. 15+81 м., км. 15+469 м., км. 18+959 м., км. 25+160 м., км. 26+650 м., км. 29+289 м., км. 29+558 м., км. 31+719 м., км. 34+51 м., км. 35+613 м., км. 36+01 м. обустроить стационарное либо автономное освещение.

Срок выполнения – 30 суток с момента получения предписания.

Казенное учреждение «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, считая вынесенное предписание неисполнимым в части срока его исполнения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в соответствии с его компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Материалами дела подтверждается, нарушение казенным учреждением «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии требований пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, выразившееся в отсутствии стационарного либо автономного освещения на автомобильной дороге «Сура» с км. 8+940 м. по км. 37+860 м. на нерегулируемых пешеходных переходах расположенных на км. 10+90 м., км. 10+354 м., км. 12+161 м., км. 13+780 м., км. 15+81 м., км. 15+469 м., км. 18+959 м., км. 25+160 м., км. 26+650 м., км. 29+289 м., км. 29+558 м., км. 31+719 м., км. 34+51 м., км. 35+613 м., км. 36+01 м.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ядринского района Чувашской Республики от 20.10.2017 № 5-659/2017 КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выразившемся в непринятии мер по обустройству пешеходных нерегулируемых переходов на автомобильной дороге «Сура» км. 10+354 м., км. 12+161 м., км. 13+780 м., км. 15+81 м., км. 15+469 м., км. 18+959 м., км. 25+160 м., км. 26+650 м., км. 29+289 м., км. 29+558 м., км. 31+719 м., км. 34+51 м., км. 35+613 м., км. 36+01 м.

Доказательств отсутствия вышеуказанных нарушений, как того требует часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель на момент разрешения судом спора не представил.

Судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) на полицию возлагаются, в частности, обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 13 Закона № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В силу пункта 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее Положение № 711), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктами «а», «н», «т» пункта 11 Положения №711 на Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе, следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункта «а»), по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения (подпункта «н»); выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению (подпункта «т»).

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения № 711 Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Порядок исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380.

В соответствии с пунктом 9.7 указанного регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое Учреждением предписание вынесено управлением в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Указанной нормой определен максимальный срок, предоставляемый лицам для исполнения требований, указанных в предписаниях, и продление указанного срока действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, казенному учреждению для реализации возложенных на него полномочий предоставлен максимально возможный срок, согласно нормам Федерального закона № 3-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в связи с недоказанностью заявителем несоответствия оспариваемых действий и предписания действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Л. Павлова