Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А58-1583/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1583/2024
27 мая 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2024.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 12.02.2024 №983-ДГиТИ в выдаче разрешения на ввод объекта,

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности (паспорт), от ответчика: ФИО3 по доверенности (паспорт), слушателя: ФИО4 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, предприниматель) является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:105041:1464, инвентарным номером 15913 № 98:401:9:101:000008730, условным номером 14:36:0003560:000001, расположенного по адресу: <...> , подтверждено записью о государственной регистрации права собственности от 08 июля 2020 г. № 14:36:105041:1464-14/115/2020-13 на основании договора купли-продажи № 3 от 13.03.2020.

Указанное имущество приобретено предпринимателем посредством его реализации на торгах по цене 27 500 000 (двадцать семь миллионов пятьсот тысяч) рублей, организованного финансовым управляющим ФИО5 право собственности которого было зарегистрировано 13.11.2010.

Предприниматель обладает правом аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105041:289 обей площадью 330 кв.м. для эксплуатации объекта недвижимости сроком до 31.12.2026.

К моменту приобретения в собственность Заявителя, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:105041:1464, представлял собой завершенное здание со следующими характеристиками: назначение нежилое, материал наружных стен здания - из мелких бетонных  блоков,  площадь объекта недвижимости 871,3  кв.м., год завершения строительства - 1993, что подтверждается техническим планом здания от 26.06.2023 подготовленным кадастровым инженером ФИО6 (уникальный регистрационный номер члена саморегулируемой организации кадастровых инженеров в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и дата внесения сведений о физическом лице в такой реестр: 0810, 10.10.2016 Ассоциация саморегулируемая организация «Профессиональный центр кадастровых инженеров»).

05.02.2024 Заявитель обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее Департамент, административный орган) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Гостинично-офисный центр с магазином», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск. Центральный округ, квартал «Б», ул. Аммосова, д. 4/4, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105041:289.

12.02.2024 Департамент отказал предпринимателю в разрешении на ввод указанного объекта недвижимости, указав на отсутствие к приложенному заявлению следующих документов:

- разрешения на строительство (пункт 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (пункт 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией) (пункт 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственною строительного надзора н соответствии с частью I статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенною, реконструированною объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию) (пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявитель не согласился с данным отказом административного органа, что явилось основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на данное заявление Департамент отклонил требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представителем предпринимателя было приобщено в материалы дела заключение АО Якутский государственный проектный, научно-исследовательский институт строительства  по результатам обследования несущих строительных конструкций объекта недвижимости от 17.05.2024, из содержания которого следует, что объект недвижимости построен  в полном объеме в 1993 г. и состояние здания на момент обследования оценивается как «работоспособное».

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Порядок выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в муниципальном образовании Городской округ город Якутск установлен Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее - регламент), утвержденный Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.04.2016 г. № 94п.

Пункт 2.5 регламента определяет, что результатом предоставления муниципальной услуги являются выдача заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 2.22 регламента определен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, отсутствие документов, указанных в части 2.12 регламента.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, перечень которых приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (пункты 1 и 3).

При этом, разрешение на строительство также выдается при условии представления правоустанавливающих документов на земельный участок (пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 данного Кодекса.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Из содержания оспариваемого отказа следует, что одним из оснований явилось отсутствие у заявителя разрешения на строительство объекта.

Между тем, как было установлено представленными заявителем документами, объект строительства был построен в 1993 году на основании Распоряжения Мэрии г. Якутска № 112-р от 17.07.1992 «О предоставлении права на проектирование, разрешения строительства и закреплении земельных участков за предприятиями и организациями», архитектурно-планировочного задания № 112/92, выданного Управлением по делам строительства и архитектуры на проектирование «4-х этажного магазина со встроенным кафе-закусочной», в которое внесено изменение этажности до 5-ти этажей согласованное с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Якутск; разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 217, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора, договора № 11/94 от 20.07.1994  по авторскому надзору  с ТАМП «Якутархпроект»; а также заключенного  Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Якутска типового договора о возведении капитального строительства  и эксплуатации объекта на отведенном земельном участке от 22.07.2002 г.

При этом, право собственности на указанный объект было зарегистрировано первоначальным собственником 06.08.2002.

Указанные обстоятельства были установлены решением Арбитражного суда от 11.03.2009 по делу № А58-1909/08.

Указанным судебным актом также было установлено, что спорный объект был возведен в установленном порядке, при наличии разрешения на строительство, согласованный с соответствующими контролирующими органами, соответствует требованиям проектно-сметной документации и на земельном участке отведенного для целей строительства.

Таким образом, судом достоверно установлено, что строительство объекта недвижимости, принадлежащее заявителю, было произведено с наличием соответствующего разрешения на строительство.

Тот факт, что предприниматель был лишен возможности предоставить указанный документ в административный орган при общении с заявлением (в связи с давностью его выдачи)  не может являться основанием к отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по данному основанию.

Кроме того, соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документ (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанный в пункте 3 части 3 указанной статьи (разрешение на строительство), уполномоченный орган должен был запросить в государственных органах и подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых находится указанный документ, что нее было исполнено административным органом.

В части отсутствия схемы, отображающей расположение построенного  объекта капитального строительства и расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, а также планировочной организации земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство, суд принимает во внимание тот факт, что заявителем  в составе заявления была представлена топографическая съемка, которая имеется в распоряжении Муниципального бюджетного учреждения «Главное архитектурно-планировочное учреждение» городского округа «город ЯКУТСК» и в силу требований  пункта 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации должна была быть получена Департаментом самостоятельно.

Действительно, п. 8 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представляется схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

Между тем, представленная предпринимателем топографическая съемка отображает расположение объекта капитального строительства, планировочную организацию земельного участка с кадастровым номером 14:36:105041:289.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 статьи 48 Кодекса 11 градостроительный план земельного участка является одним из условий подготовки проектной документации на строительство. Как следует из положений пункта 3 части 1 статьи 8, части 5 статьи 41, части 6 статьи 43 и статьи 44 Кодекса градостроительный план выдается на основе выполненных работ по территориальному планированию и межеванию территорий, содержит сведения о границах земельного участка и минимальных отступах от границ, зонах действия публичных сервитутов, о технических условиях подключения объектов, расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и культурного наследия.

Аналогичное значение и содержание, что и градостроительный план имеет архитектурно-планировочное задание в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон). Статья 2 Закона также указывает, что архитектурно-планировочное задание представляет собой комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются документы, удостоверяющие право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Как было указано выше в соответствии с выданным архитектурно-планировочным заданием совершались действия по разработке рабочего проекта здания, формированию земельного участка,  получения иных необходимых разрешений.

Частью 2 статьи 4 Закона N 191-ФЗ прямо предусмотрено, что предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона N 191-ФЗ.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что положения подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Закона N 191-ФЗ применяются к отношениям, возникшим после выдачи архитектурно-планировочных заданий и до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка.

Архитектурно-планировочное задание для строительства объекта было утверждено в 1992 году, то есть до момента вступления в силу постановления N 840 (25.01.2006).

Следовательно, требования по предоставлению схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства являлись в данном случае избыточными.

Пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявитель должен предоставить акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией).

Вместе с тем, 17.08.1992 Управлением архитектуры и градостроительства г. Якутска выполнена съемка корректуры дома торговли, которая в последующем согласована АО «Ленагаз» (19.08.1996) филиалом АО «Ростелеком» (15.08.1996), ГАИ (19.08.1996), муниципальным предприятием «Водоканал» 12.08.1996, войсковой частью 52149 (16.02.1994).

13.09.1993 Производственным предприятием городских электрических сетей «Горэнерго» выданы технические условия № 07/594 на присоединение к электрическим сетям магазину-кафетерию (пристрою к универмагу по ул. Аммосова). В настоящее время здание подключено к водоотведению и  холодному водоснабжению (договор с АО «Водоканал» № А4159/01/21), теплоснабжению (договор с ЯО «Энергосбыт») и электроснабжению.

Кроме того, суд учитывает, что положения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130. а также Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 не распространяются на отношения, возникшие до их принятия.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо среди прочего заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации (пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации (пункт 1 части 2 статьи 54 Кодекса).

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям (часть 1). Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2). Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (часть 15).

Как следует из материалов дела, на этапе государственного надзора проектная документация  прошли государственную экспертизу и получили положительные заключения, следовательно, административный орган вправе проверить соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов, проектной документации.

При этом, оспариваемый отказ не содержит сведений о несоответствии самого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации.

Суд учитывает, что на момент завершения строительства в 1993 г. порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», распространялся только на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам. Поскольку как установлено судебным актом по делу № А58-1909/2008 строительство объекта осуществлялось хозяйственным способом на собственные средства МП «Масис», обязанности по приемке их в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», не имелось.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 (далее - Положение), предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Предприниматель, приобретая указанный объект строительства в 2020 году, объективно был лишен возможности представить заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда от 11.03.2009 по делу № А58-1909/2008 было установлено, что объект возведен в полном соответствии с требованиями проектно-сметной документации, согласованного соответствующими контролирующими органами и не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, представленное в материалы дела заключение АО Якутского государственного проектного, научно-исследовательского института строительства  по результатам обследования несущих строительных конструкций объекта недвижимости от 17.05.2024, подтверждает, что объект недвижимости построен  в полном объеме в 1993 г и состояние строительных конструкций здания и элементов систем инженерно-технического обеспечения отвечают всем требованиям строительства и находятся в работоспособном состоянии.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заключение органа государственного строительного надзора, предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, не требовалось, поскольку осуществление государственного строительного надзора не предусматривалось в период строительства объекта Заявителя.

Учитывая требования статьи 9 КАС РФ определяющей, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод, суд приходит к выводу о том, что выводы Департамента о том, что у заявителя формально  отсутствуют документы для выдачи ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являются несостоятельными.

Учитывая, указанный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400 повышенный стандарт поведения лиц, осуществляющих экономическую деятельность в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), а также стандарт ожидаемого добросовестного поведения при ведении деятельности профессиональным участником гражданского оборота (статья 10 ГК РФ), суд  соглашается с тем, что  предоставление органом местного самоуправления  земельного участка предпринимателю в аренду для целей эксплуатации заявителю с одной стороны, и формальные препятствия  по выдаче соответствующего разрешения  на ввод объекта в эксплуатацию с другой, является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания отказа, изложенные в оспариваемом решении Департамента, не соответствуют фактическим обстоятельствам и являются ошибочными, а требование заявителя о признании его недействительным подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

 В соответствии с пунктом 26 Пленума Верховного суда РФ № 21 от 28.06.2022, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что поскольку Департаментом неоднократно отказывалось в  выдаче разрешения  на ввод объекта в эксплуатацию по указанным основаниям, иных оснований при которых бы сохранялась возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы предпринимателя Департаментом не заявлено и судом  в процессе рассмотрения дела не установлено, суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав заявителя, возложить обязанность на административный орган по совершения предусмотренных законом действий по подготовке проекта разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Гостинично-офисный центр с магазином» (5-и этажного здания угловой формы в плане в осях А-Г/1-5 с размерами 12,0 х 16,4 м, высотой – 19,7 м от отметки чистого пола, общей площадью 487,5 м 2), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Центральный округ, квартал «Б», ул. Аммосова, д. 4/4, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105041:289, установив срок исполнения указанной обязанности 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, при необходимых, в размере 300 рублей. С учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в размере 300 рублей подлежат отнесению на Департамент, а излишне оплаченная сумма подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 12.02.2024 с исх. № 983-ДГиТИ в выдаче разрешения на ввод объекта «Гостинично-офисный центр с магазином», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Центральный округ, квартал «Б», ул. Аммосова, д. 4/4, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105041:289.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в течении 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, путем совершения предусмотренных законом действий по подготовке проекта разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Гостинично-офисный центр с магазином» (5-и этажного здания угловой формы в плане в осях А-Г/1-5 с размерами 12,0 х 16,4 м, высотой – 19,7 м от отметки чистого пола, общей площадью 487,5 м 2), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Центральный округ, квартал «Б», ул. Аммосова, д. 4/4, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105041:289.

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Произвести возврат из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне оплаченной государственной пошлины в размере 2 700 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев