Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А40-169172/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-169172/22-93-1307
16 декабря 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (125375, ГОРОД МОСКВА, ДЕГТЯРНЫЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 8, СТРОЕНИЕ 3, ОГРН: 1027739550156, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: 7705395248, КПП: 771001001)

к Московскому УФАС России (107078, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД МЯСНИЦКИЙ, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339, КПП: 770101001)

третьи лица: ООО "ИВК" (197375, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОЛОМЯГИ ВН.ТЕР.Г., ГЛАВНАЯ УЛ., Д. 25, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 39Н, ОФИС 1, ОГРН: 1167847348811, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2016, ИНН: 7814663031, КПП: 781401001)

АО "Сбербанк-АСТ" (119435, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШОЙ САВВИНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 12, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ОГРН: 1027707000441, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 7707308480, КПП: 770401001)

о признании незаконным решение от 11.05.2022 по делу №077/06/106-6840/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе.

при участии:

от заявителя – Щербакова О.В. дов. от 27.12.2021 №186д, диплом

от ответчика – Бунятов Э.К. дов. от 24.05.2022 №ЕС-38, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского УФАС России от 11.05.2022 по делу №077/06/106-6840/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что антимонопольным органом не было учтено, что выписки из реестров российской промышленной продукции и российской радиоэлектронной продукции были выданы участнику закупки на товар с техническими характеристиками, отличными от заявленных Заказчиком.

От Московского УФАС России поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку решение не нарушает прав и законных интересов заявителя и не препятствуют его экономической деятельности. Полагает, что антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что решение аукционной комиссий Заказчика о признании заявки ООО «ИВК» несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является неправомерным и принято в нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "ИВК", АО "Сбербанк-АСТ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (Заказчик) 18.04.2022 на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» в сети интернет по адресу www.sberbank-ast.ru и на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение (№ 0373100115222000008) о проведении закупки в форме электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку серверов (идентификационный код закупки 221770539524877100100100610012620244) с начальной (максимальной) ценой контракта 14 294 000 руб. 00 коп..

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2022 №ИЭА1 заявки ООО «ИВК» признана несоответствующей на следующем основании: «На основании п. 5 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) (В составе заявки участника закупки представлена информация о предлагаемом к поставке товаре из реестра российской промышленной продукции следующего товара: Сервер серии Квантум YY0000-YXXXXXX-OY. ОКПД 2: 26.20.15.000 (номер реестровой записи 4032\1\2021), из реестра радиоэлектронной продукции: Сервер серии Квантум YY0000-YXXXXXX-0Y. ОКПД 2: 26.20.15.000, КТРУ - 26.20.15.000-00000031 Системный блок. Согласно требований извещения об осуществлении закупки информация из реестра российской промышленной продукции и единого реестра радиоэлектронной продукции должна быть представлена для товара: Сервер. ОКПД 2: 26.20.14.000, КТРУ 26.20.14.000-00000189 Сервер. Так как в составе заявки на участие в закупке участником закупки не представлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции требуемого товара Сервер (ОКПД 2: 26.20.14.000, КТРУ 26.20.14.000-00000189 Сервер), данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств)».

В антимонопольный орган поступила жалоба ООО «ИВК» (Заявитель) на действия ФГБУК АУИПИК (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку серверов (Закупка № 0373100115222000008) (далее -аукцион), выразившиеся в признании заявки ООО «ИВК» не соответствующей требованиям извещения.

Решением Московского УФАС России от 11.05.2022 по делу №077/06/106-6840/2022 признана обоснованной жалоба ООО «ИВК» на действия аукционной комиссии ФГБУК АУИПИК (пункт 1); в действиях аукционных комиссий Заказчика признано нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе (пункт 2); заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (пункт 3); принято решение передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4).


В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в числе прочего информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее -Постановление № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов

Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к Постановлению № 616 (далее - Перечень).

В извещении Заказчика был установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, в соответствии с Постановлением № 616.

Согласно п. 6 Постановления № 616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее -Реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств -членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - Евразийский реестр промышленных товаров).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П. 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616. участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация. -номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в п.п. 22-27. 29 Перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

На участие в Аукционе было подано 4 заявки с идентификационными № 104, 154, 44, 123 по итогам рассмотрения которых, единой постоянно действующей комиссией Заказчика по осуществлению закупок (далее - Единая комиссия) к участию в Аукционе было допущено лишь 2 заявки с идентификационными № 104, 154.

Заявки с идентификационными № 44 и 123 Единой комиссией были отклонены, ввиду их несоответствия требованиям Закона 44-ФЗ и извещению о проведении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2022 № ИЭА1 заявка ООО «ИВК» (далее - Общество, Участник закупки) с идентификационным № 44 была отклонена Единой комиссией ввиду того, что в составе заявки на участие в закупке Обществом не были представлены информация и документы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ, а именно Участником закупки в составе заявки не была представлена информация о номере реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции требуемого товара, в связи с чем заявка Общества на основании положений Закона 44-ФЗ была обоснованно приравнена Единой комиссией к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.


При этом суд учитывает, что при формировании извещения о закупке Агентство исходило из своей потребности в определенном товаре с определенными техническими характеристиками и норм действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных си муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145) (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с п.п. «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Для требуемого товара Агентство в извещении и аукционной документации однозначно определило:

ОКПД 2; 26.20.14.000 «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных» - с целью определения наличия запретов или ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, согласно ст. 14 Закона № 44-ФЗ, а также возможности установления дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара в соответствии с положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ. которые не предусмотрены в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- позицию КТРУ 26.20.14.000-00000189 «Сервер»;

исчерпывающий необходимый перечень технических характеристик товара (описание товара) в полном соответствии с позицией КТРУ 26.20.14.000-00000189 «Сервер» (в том числе наименование товара и единицу измерения количества товара).

Дополнительная информация при описании объекта закупки, предусмотренная п. 5 Правил, Агентством не применялась, так как закупаемый товар радиоэлектронной продукции входит в пункты перечня промышленных товаров происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к Постановлению № 616.

Единая комиссия при рассмотрении информации и документов заявки Общества на соответствие ее требованиям извещения об осуществлении закупки установила, что в составе данной заявки Участником закупки представлена информация о предлагаемом к поставке товара из Реестра российской промышленной продукции: Сервер серии Квантум YY0000-YXXXXXX-OY. ОКПД 2: 26.20.15.000 (номер реестровой записи 4032\1\2021); из единого реестра российской радиоэлектронной продукции: Сервер серии Квантум YY0000-YXXXXXX-OY. ОКПД 2: 26.20.15.000, позиция КТРУ-26.20.15.000-00000031 «Системный блок».

Исходя из сравнения технических характеристик товара, предлагаемого к поставке Обществом, и товара, необходимого Заказчику, требования к которому изложены в извещении об осуществлении закупки, в составе заявки Участника закупки представлена информация из указанных реестров о товаре с техническими характеристиками, соответствующими позиции КТРУ - 26.20.15.000-00000031 «Системный блок», которые в свою очередь полностью отличаются от технических характеристик требуемого Заказчику товара «Сервер» с позицией КТРУ 26.20.14.000-00000189. которое содержит структурированное описание объекта закупки (технические характеристики).

При этом в составе заявки Общества отсутствовали сведения из Реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции о товаре «Сервер» с позицией КТРУ 26.20.14.000-00000189, требования к которому содержались в извещении об осуществлении закупки и аукционной документации.

Принимая оспариваемое решение комиссия антимонопольного органа руководствовалась тем, что в позиции КТРУ, выбранной Агентством, а именно в позиции КТРУ 26.20.14.000-00000189 «Сервер», указано, что данной позиции КТРУ соответствуют сервера с ОКПД 2: 26.20.15, 26.20.15.000, 26.20.14.000, и как следствие пришла к выводу о том, что Участником закупки полностью были соблюдены требования извещения Заказчика о проведении закупки и требования Постановления № 616, так как Обществом были представлены Выписки из реестров на товар с ОКПД 2: 26.20.15.000 «Сервер», что по мнению антимонопольного органа не противоречит требованиям извещения и Закону № 44-ФЗ.

Однако, комиссией Московского УФАС России не было учтено, что сам факт наличия выписки из единого реестра российской радиоэлектронной продукции в составе заявки на участие в закупке не может служить безусловным основанием допуска заявки до участия в процедуре закупки, так как такая выписка может быть выдана в действительности на любой иной товар.

В соответствии с п.п. «г» п. 10 Правил, в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, если такое описание сформировано согласно п. 13 Правил. Позиция КТРУ - 26.20.15.000-00000031 «Системный блок» содержит описание товара, как и позиция КТРУ - 26.20.14.000-00000189 «Сервер» (товар, требования к которому установлены в извещении об осуществлении закупки). При этом технические характеристики товара по позиции КРТУ - 26.20.15.000-00000031 «Системный блок» не соответствуют техническим характеристикам товара по позиции КТРУ - 26.20.14.000-00000189 «Сервер» несмотря на то, что каждой указанной позиции КТРУ соответствует код ОКПД 2: 26.20.15.000.

Вывод комиссии Московского УФАС России о том, что наличие в реестровой записи сведений о товаре с ОКПД 2: 26.20.15.000, указывающих на соответствие позиции КТРУ -26.20.15.000-00000031, не отменяет того факта, что сведения внесены в отношении «Сервера», а не «Системного блока», так как в позиции КТРУ - 26.20.14.000-00000189. выбранной Заказчиком, указано, что данной позиции КТРУ соответствуют сервера с соответствующими кодами ОКПД 2: 26.20.14, 26.20.15, 26.20.15.000, 26.20.14.000. является необоснованным, так как наличие одного кода ОКПД 2 в разных позициях КТРУ не говорит о том, что товары, описанные в разных позициях КТРУ. имеют одинаковые технические характеристики. Товары, внесенные в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с названием «Сервер», по своим техническим характеристикам могут полностью отличаться.

На странице предлагаемого к поставке Обществом товара с кодом ОКПД 2: 26.20.15.000 в едином реестре российской радиоэлектронной продукции в разделе «Сведения о стандартизации» однозначно указана одна позиция КТРУ. описывающая товар с техническими характеристиками, отличными от необходимых Заказчику. Информация, содержащаяся в официальных государственных информационных ресурсах, достоверна в полном объеме, и в позиции КТРУ присутствует описание товара, содержащее в себе технические характеристики товара.

Коды ОКПД 2 являются справочной информацией и не относится к описанию товара. Код ОКПД 2 является справочной информацией позиций КТРУ и Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в разделе «Справочная информация». Справочная информация КТРУ (в том числе классификационные признаки) не образует описание товара в понимании ст. 33 Закона № 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей согласно п. 4 Правил обязательному использованию Заказчиком. Данная позиция Агентства подтверждается письмом Минфина России от 25.08.2020 № 24-06-05/74463.

Статьей 46 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов установлен запрет на проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, проведение переговоров не допускается до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

При рассмотрении заявок на участие в Аукционе Единая комиссия не имела возможности провести переговоры с Участником закупки - производителем товара по вопросу разъяснения несоответствия технических характеристик предлагаемого к поставке товара с кодом ОКПД 2: 26.20.15.000, на который Обществом получена выписка из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, так как данные действия противоречили бы ст. 46 Закона № 44-ФЗ.

При этом, Участник закупки в свою очередь обязан был проявить должную степень заботливости и осмотрительности при формировании заявки на участие в Аукционе и обратить внимание на то, что имеющаяся у него выписка из единого реестра радиоэлектронной продукции выдана ему на товар с техническими характеристиками не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, а так же то, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок, в действиях Единой комиссии отсутствуют нарушения требований законодательства о закупках, а выводы Московского УФАС России не соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации, так как основаны на неправильном толковании положения Закона № 44-ФЗ и Постановления № 616.


В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая данные обстоятельства заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными пунктов 1,2 резолютивной части решения Московского УФАС России от 11.05.2022 по делу №077/06/106-6840/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе.


По пункту 3 резолютивной решения Московского УФАС России от 11.05.2022 по делу №077/06/106-6840/2022 суд учитывает, что 19.05.2022 15:39 (МСК) внесена запись об отмене Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2022 №ИЭА1 для закупки №0373100115222000008

Впоследствии 30.05.2022 повторно подведены итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что подтверждается протоколом от 30.05.2022 №ИЭА2

14.06.2022 17:48 (МСК) размещена информация о заключенном контракте №17705395248 22 000016 0001.

30.08.2022 17:46 (МСК) реестровая запись № 17705395248 22 000016 переведена на статус «Исполнение завершено».

По пункту 4 резолютивной решения Московского УФАС России от 11.05.2022 по делу №077/06/106-6840/2022 суд отмечает, что обстоятельства наличия вины устанавливаются на основании Кодекса об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом в рамках самостоятельного административного производства.

Таким образом, Комиссия Московского УФАС России фиксирует фактические нарушения и указывает на наличие признаков состава административного правонарушения в действиях Заказчика, то есть правовых оснований для не фиксации данных нарушений в действиях субъектов контроля у контрольного органа в сфере закупок не имеется.

Вместе с тем субъектами составов выявленных в решении административных правонарушений, являются должностные лица Заказчика, а не Заявитель в данном судебном процессе, чьи права на основании статьи 198 АПК РФ должны быть восстановлены, - Заказчик (юридическое лицо). Непосредственно для Заказчика, в отношении которого вынесено оспариваемое решение, выявление признаков административного правонарушения, не влечет негативных правовых последствий. Привлечение к административной ответственности регулируется не Законом о закупках, а КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности Заявителя по выявленному факту нарушения Московским УФАС России не осуществлено.

В случае его привлечения к административной ответственности вынесенное постановление в соответствии с главой 30 КоАП РФ имеет иной порядок обжалования.

Таким образом, выявление в решении признаков состава административного правонарушения само по себе не влечет правовых последствий, не возлагает каких-либо обязанностей и напрямую не влечет привлечения к административной ответственности, не обязывает Заявителя к совершению каких-либо действий, а, следовательно, не нарушает его права и законные интересы Заказчика в сфере экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания п. 3,4 оспариваемого решения незаконным, в связи с чем заявленное требование в этой части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными пункты 1,2 резолютивной части решения Московского УФАС России от 11.05.2022 по делу №077/06/106-6840/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В остальной части – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ОГРН 1037706061150) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ОГРН: 1027739550156) расходы по уплате госпошлины в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д. Поздняков