Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А79-6655/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6655/2018
г. Чебоксары
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, <...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии, 428015, <...>

о признании недействительным предупреждения от 14.03.2018 № 05-04/1595,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - автономное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Восток» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5,

при участии: представителя заявителя – ФИО6, по доверенности от 27.12.2017 № 29/01-6652, представителей Чувашского УФАС России – ФИО7, по доверенности от 09.01.2018 № 01-46/44, ФИО8, по доверенности от 27.11.2017 № 01-46/8858, представителя АУ «ФСК «Восток» – директора ФИО9,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 14.03.2018 № 05-04/1595.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предупреждением установлено нарушение Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении преференции, а именно передаче в безвозмездное пользование автономному учреждению «Физкультурно-спортивный комплекс «Восток» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики земельных участков.

Как указывает заявитель, администрация города Чебоксары Чувашской Республики распорядилась земельными участками в соответствии с требованиями земельного законодательства, у органа местного самоуправления имеется право передачи земельного участка без торгов муниципальному автономному учреждению.

Определениями суда от 21.06.2018, от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены автономное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Восток» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (далее – АУ «ФСК «Восток», Учреждение), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3), индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители антимонопольного органа заявленные требования не признали по доводам, изложенным в пояснениях.

Представитель АУ «ФСК «Восток» г. Чебоксары поддержал позицию заявителя.

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, в ходе предыдущих судебных заседаний в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.10.2018 по 16.10.2018.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании заявления АУ «ФСК «Восток» г. Чебоксары от 08.11.2017 № 522 о передаче права на безвозмездное пользование для нужд уставной деятельности учреждения земельного участка с кадастровым номером 21:01:020101:150 площадью 38206 кв.м. (Красная площадь), а также земельного участка с кадастровым номером 21:01:010206:139 площадью 12126 кв.м. (правый склон Монумента Матери – Покровительницы), между администрацией города Чебоксары в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом и АУ «ФСК «Восток» г. Чебоксары заключен договор безвозмездного пользования земельными участками от 22.11.2018 № 239/650-лбз.

В Чувашское УФАС России поступили жалобы ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 на действия администрации о нарушении антимонопольного законодательства, выраженные в передаче в безвозмездное пользование АУ «ФСК «Восток» г. Чебоксары земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 21:01:020101:150, 21:01:010206:139.

По результатам рассмотрения данных жалоб в действиях администрации г. Чебоксары Чувашской Республики выявлено наличие признаков нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выраженных в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно в передаче в безвозмездное пользование АУ «ФСК «Восток» г. Чебоксары земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 21:01:020101:150, 21:01:010206:139.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Чувашским УФАС России выдано администрации предупреждение от 14.03.2018 № 05-04/1595, согласно которому рекомендовано возвратить вышеназванные земельные участки в муниципальную казну.

Не согласившись с данным предупреждением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции, нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется прежде всего на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно разъяснениям указанным в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 названного Закона, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под государственными или муниципальными преференциями в силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, поименованных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (за исключением случаев, перечисленных в части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции), с соблюдением процедуры, регламентированной статьей 20 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции определено, что предупреждение выдается органу местного самоуправления, в том числе, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 данного закона.

Согласно частям 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

В рассматриваемом случае между администрацией (Ссудодатель) и АУ «ФСК «Восток» г. Чебоксары (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельными участками от 22.11.2017 № 239/650-лбз (далее – договор), по условиям пункта 1.1 которого ссудодатель, осуществляя полномочия по распоряжению землями, находящимися в государственной собственности до их разграничения в установленном законом порядке, обязуется передать, а Ссудополучатель принять в безвозмездное пользование земельные участки из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером 21:01:020101:150 площадью 35 593 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования «г. Чебоксары – столица Чувашской Республики», расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала на Красной площади для обслуживания объекта рекреационного назначения – набережной Чебоксарского залива (для нужд уставной деятельности);

- с кадастровым номером 21:01:010206:139 площадью 12 126 кв.м., в том числе обременения, указанные в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.11.2017 № 99/2017/36836261, расположенного по пер. Овражный для обслуживания монумента (для нужд уставной деятельности).

Срок использования земельных участков устанавливается до 08.11.2018 (пункт 2.1 договора).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Пунктом 2 части 2 статьи 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Таким образом, ЗК РФ наделяет администрацию правом предоставления земельного участка в безвозмездное пользование автономному учреждению.

Между тем, пунктом 1.1 договора установлено, что земельные участки предоставляются для нужд уставной деятельности.

Пунктом 2.5 Устава АУ «ФСК «Восток» г. Чебоксары, утвержденного приказом Управления физической культуры, спорта и туризма администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 11.04.2016 № 87, определены виды деятельности Учреждения среди которых:

- оказание услуги по прокату инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха,

- осуществление деятельности спортивных объектов,

- оказание услуги по организации комплексного туристического обслуживания, по обеспечению транспортными средствами,

- осуществление прочей деятельности в области спорта, по организации отдыха и развлечений,

- предоставление населению дополнительных услуг: розничная торговля спортивной одеждой, спортивными товарами, туристическим снаряжением, велосипедами и т.п.; ремонт спортивного и туристического оборудования, розничная торговля пищевыми продуктами.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 23.10.2017 № 2488 «Об организации отдыха населения в зимний период 2017-2018» утвержден перечень объектов спортивного назначения для организации зимнего отдыха населения 2017-2018.

Пункт 9 раздела «Катки массового катания» Приложения № 2 указанного постановления предусматривает, что АУ «ФСК «Восток» на ледовой площадке на Красной площади Чебоксарского залива осуществляет прокат коньков.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 22.12.2017 № 2955 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 23.10.2017 № 2488» упомянутый выше пункт 9 исключен.

Однако суд учитывает, что в момент заключения договора от 22.11.2017 № 239/650-лбз действовала редакция постановления администрации города от 23.10.2017 № 2488.

Таким образом, спорные земельные участки использовались АУ «ФСК «Восток», в том числе и для осуществления предпринимательской деятельности. Так, АУ «ФСК «Восток» оказывает платные услуги по предоставлению спортивного инвентаря: катание на детских снегоходах и катание со старт-площадки на надувных тюбингах, катание на семейном паровозе, катание на коньках с организацией пункта проката коньков, что свидетельствует об извлечении дохода в рамках оказываемых услуг. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом АУ «ФСК «Восток» от 21.05.2018 № 241 (л.д. 96), письмом администрации г. Чебоксары от 28.11.2017 № М-14562 (л.д. 125), Муниципальными заданиями на 2017, 2018 годы (л.д. 149-157), Уставом АУ «ФСК «Восток» (л.д. 20) и не оспариваются законным представителем Учреждения в судебном заседании.

В ходе рассмотрения жалоб Чувашским УФАС России установлено, что рынок по прокату спортивного инвентаря является конкурентным, что подтверждается обращениями ООО «Резерв», индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Таким образом, действия администрации по передаче муниципального имущества АУ «ФСК «Восток» г. Чебоксары без проведения конкурсных процедур, ограничивают потенциальных участников по оказанию услуг проката спортивного инвентаря и создают для АУ «ФСК «Восток» преимущественное условие для ведения предпринимательской деятельности.

С учетом приведенных обстоятельств суд находит, что антимонопольный орган пришел к верному заключению о том, что администрация г. Чебоксары, предоставив АУ «ФСК «Восток» земельные участки без проведения процедуры торгов, позволяющей обеспечить равный доступ к ресурсу всех заинтересованных лиц, создала для общества преимущественные условия в получении указанных земельных участков для осуществления коммерческой деятельности в конкурентной среде.

При этом администрация города с заявлением о предоставлении АУ «ФСК «Восток» муниципальной преференции в Управление не обращалась.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях администрации г.Чебоксары признаков нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемое предупреждение вынесено в пределах полномочий Управления. Несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, суд не установил.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары Чувашской Республики следует отказать.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова