Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А46-14974/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14974/2019
12 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рубин" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 15.08.2019 № 315-л,

при участии:

от ООО «Рубин» – не явился, уведомлен,

от Министерства экономики Омской области - ФИО2 (удостоверение №447) по доверенности от 10.01.2018 № 01/18,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Рубин" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономики Омской области о признании незаконным распоряжения от 15.08.2019 №315-Л о приостановлении действия лицензии.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Определения Арбитражного суда Омской области с указанием даты и времени судебного разбирательства неоднократно были направлены ООО «Рубин» по адресу его государственной регистрации (этот же адрес для направления корреспонденции был указан ООО «Рубин» во вводной части заявления). Направленная по данному адресу ООО «Рубин» почтовая корреспонденция была возвращена отделением связи в суд в связи с её неполучением адресатом.

Принимая во внимание положения статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ ООО «Рубин» следует признать надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

ООО «Рубин» о времени и месте судебного заседания уведомленное надлежащим образом, в заседание суда явку представителя в суд не обеспечило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Рубин» по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие факта нарушения по делу об административном правонарушении; аннулирование лицензии является несоразмерной и несправедливой й мерой ответственности; приостановление действия лицензии, а также её аннулирование ограничивает правоспособность юридического лица.

Министерство экономики Омской области требования заявителя не признало, считает обоснованным и законным оспариваемое распоряжение по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ООО «Рубин» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии, выданной Министерством экономики Омской области от 24.02.2015 №55РПА0001300 в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции со сроком действия с 24.02.2015 по 24.02.2010.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №01-ЮЛ-14.6/1-2019 в отношении ООО «Рубин» Министерством экономики Омской области было принято постановление от 24.01.2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

В связи с осуществлением лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденной вступившим в законную силу постановлением Министерства экономики Омской области от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении №01-ЮЛ-14.6/1-2019, в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 статьи 20 Закона №171-ФЗ Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.2012 №824, Федеральной службой по регулированию алкогольной рынка было принято решение от 22.07.2019 №Р-4000/11-01 об аннулировании лицензии по внесудебном порядке №55РП0001300 от 24.02.2015, выданной ООО «Рубин», Министерством экономики Омской области на право розничной продажи алкогольной продукции.

15.08.2019 распоряжением Министерства экономики Омской области №315-Л действие названной лицензии приостановлено.

ООО «Рубин», полагая, что распоряжение Министерства экономики Омской области от 15.08.2019 №315-Л о приостановлении действия лицензии нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории РФ регулируются Законом №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (часть 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии определен в статье 20 Закона №171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом статьи 20 Закона №171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти является, в том числе розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона №171-ФЗ.

Аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.2012 №824 утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

Подпунктом "б" пункта 2 Положения №824 определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является осуществление лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона №171-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 5.2.4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154, к полномочиям Службы относится принятие актов, устанавливающих цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции.

Приказом Министерства финансов РФ от 11.05.2016 №58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» установлены минимальные цены, не ниже которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов.

Статьей 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Закона №171-ФЗ.

В силу пункта 3 Положения №824 случаи, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения, должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, вынесенными в отношении лицензиата.

В силу пунктом 4 Положения для подтверждения случаев, указанных в пункте 2 настоящего Положения, копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта (если выявленные нарушения не были устранены в этот срок) органами, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (за исключением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка), - в отношении постановлений; органами, по результатам обращения которых в суд принят судебный акт, - в отношении судебных актов.

Как было указано выше и следует из материалов дела, ООО "Рубин" на основании лицензии от 24.02.2015 55РПА0001300, выданной Министерством экономики Омской области, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции. Срок действия лицензии с 24.02.2015 по 24.02.2020.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.01.2019 №01-ЮЛ-14.6/1-2019 ООО «Рубин» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения по факту реализации алкогольной продукции по цене ниже минимально установленных цен на данную алкогольную продукцию.

С учетом данных обстоятельств решением Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка лицензия ООО "Рубин» от 24.02.2015 №55РПА0001300 аннулирована по основанию нарушения заявителем требований к розничной продаже алкогольной продукции, по пункту 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ, а именно, в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной действующим законодательством.

На основании данного решения Министерство экономики Омской области распоряжением от 15.08.2019 №315-Л приостановило действие лицензии ООО "Рубин" от 24.02.2015 №55РПА0001300 на срок до вступления в законную силу решения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В силу положений абзаца 18 пункта 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом решения либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

При этом данной нормой не указаны обстоятельства (исключения) в зависимости от которых можно было бы выносить (либо не выносить) решение о приостановлении действия лицензии, таким образом, данная мера фактически носит обеспечительный характер и действует до принятия решения суда об аннулировании лицензии (или об отказе в ее аннулировании).

Доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения Закону № 171-ФЗ, ООО «Рубин» не представлено. Кроме того, Общество в своем заявлении о признании указанного распоряжения незаконным, не указывает, каким именно нормам названного закона, требованиям действующего законодательства, оспариваемый акт не соответствует.

Что касается доводов Общества об отсутствии факта нарушения по делу об административном правонарушении; аннулирование лицензии является несоразмерной и несправедливой мерой ответственности; приведет к ограничению правоспособности юридического лица, то данные обстоятельства подлежат судом отклонению как не влияющие на обоснованность заявленного требования о законности оспариваемого акта о приостановлении действия лицензии как принятой обеспечительной меры.

При указанных обстоятельствах требования ООО "Рубин" к Министерству экономики Омской области о признании незаконным распоряжения от 15.08.2019 №315-Л о приостановлении действия лицензии не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167,170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Рубин" о признании незаконным распоряжения Министерства экономики Омской области № 315-л от 15.08.2019 о приостановлении действия лицензии оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник