Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А33-10567/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 октября 2022 года


Дело № А33-10567/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения и предписания от 03.03.2022 №024/06/105-549/2022,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства государственного заказа Красноярского края, общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 08.12.2021; ФИО2 на основании доверенности от 08.07.2022; ФИО3 на основании доверенности от 15.08.2022,

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 12.09.2022 № 39,

от Агентства государственного заказа Красноярского края: ФИО5 на основании доверенности от 10.01.2022 № 38,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО6 (до перерыва), помощником судьи Агафоновой А.В. (после перерыва),

установил:

Министерство здравоохранения Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании решения и предписания от 03.03.2022 №024/06/105-549/2022.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.05.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство государственного заказа Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед».

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 18.10.2022, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» в судебное заседание до и после перерыва не явился, о времени и месте судебного заседания до и после перерыва уведомлен надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель Агентства государственного заказа Красноярского края поддержал доводы представителя заявителя согласно отзыву на заявление.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» в материалы дела представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым общество возражает против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Ренессанс - Мед») на действия Министерства здравоохранения Красноярского края (заказчика), Агентства государственного заказа Красноярского края (уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке ООО «ЭТП ГПБ» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000122000664.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой», номер извещения 0119200000122000664.

Наименование объекта закупки установлено заказчиком в соответствии с пунктом 117 Перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2020 № 1379н: Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой.

Антимонопольный орган, установив, что заказчиком в описании объекта закупки применен только код ОКПД2 26.60.11.113 - Аппараты рентгенографические, а также, что закупаемый заказчиком вид оборудования присутствует в каталоге товаров, работ и услуг в категории «Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая» код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000098, которая включает в себя еще 6 позиций (26.60.11.113-00000097, 26.60.11.113-00000096, 26.60.11.113-00000095, 26.60.11.113-00000094, 26.60.11.113-00000093, 26.60.11.113-00000092, а каждая из перечисленных позиций КТРУ содержит в себе по 4 обязательные для применения характеристики, и 3 – не являющиеся обязательными для применения), пришел к выводу о том, что заказчиком при формировании извещения следовало выбрать из вышеперечисленных позиций наиболее релевантную позицию и руководствоваться ее описанием.

Также антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в закупке установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств согласно Постановлению Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, антимонопольный орган установил, что действия заказчика нарушают требования, установленные статьей 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также требования Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Решением антимонопольного органа от 03.03.2022 №024/06/105-549/2022 жалоба ООО «Ренессанс - Мед» признана обоснованной; заказчик признан нарушившим требования статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

Не согласившись с решением и предписанием от 03.03.2022 №024/06/105-549/2022, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из оспариваемого решения, по итогам рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке ООО «ЭТП ГПБ» (номер извещения 0119200000122000664) антимонопольный орган пришел к выводу, что заказчиком нарушены требования установленные статьей 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также требования Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом совершения заявителем вменяемого нарушения.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) относятся к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пункт 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определены правила описания заказчиком в документации о закупке объекта закупки, согласно которым, в том числе:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 145).

Из пункта 4 названных Правил следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил N 145 установлено, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил использования каталога).

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений заказчику предоставлено право определения дополнительных характеристик объекта закупки, которые будут иметь существенное значение при оказании соответствующего вида услуг, при наличии в аукционной документации обоснования необходимости указания таких характеристик.

Учитывая изложенное, в случае, когда продукция не подпадает под исключения, установленные подпунктом «а» пункта 5 Правил N 145, при этом требуется товар с дополнительными характеристиками, заказчик вправе в соответствии с пунктами 5, 6 Правил N 145 обосновать в порядке статьи 33 Закона о контрактной системе необходимость таких дополнительных функциональных технических характеристик.

Кроме того, пунктом 7 Правил N 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы установлено, что заказчиком в описании объекта закупки применен только код ОКПД2 26.60.11.113 - Аппараты рентгенографические, а также, что закупаемый заказчиком вид оборудования соответствует код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000098, которая присутствует в каталоге товаров, работ и услуг в категории «Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая» и включает в себя еще 6 позиций (26.60.11.113-00000097, 26.60.11.113-00000096, 26.60.11.113-00000095, 26.60.11.113-00000094, 26.60.11.113-00000093, 26.60.11.113-00000092) каждая из которых содержит в себе по 4 обязательные для применения характеристики, и 3 – не являющиеся обязательными для применения.

Также антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в закупке установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств согласно Постановлению Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом заказчиком в извещении о закупке в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики товара – Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой, не предусмотренные в соответствующей позиции КТРУ.

Судом установлено, что аппараты рентгенографические (код 26.60.11.113) отнесены к радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Таким образом, способ формирования предмета закупки, избранный заказчиком, противоречит пункту 5 Правил N 145.

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Установление в аукционной документации дополнительных характеристик объективно обусловлено потребностями заказчика, что следует из описания объекта закупки.

По мнению суда, содержащиеся в позиции КТРУ 4 обязательные для применения характеристики аппарата рентгеновского и 3 характеристики, не являющиеся обязательными для применения, не позволяют заказчику приобрести оборудование, в полной мере обеспечивающие его потребности.

Также заказчик при обращении в суд с заявлением об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, дополнительно обосновал необходимость поставки оборудования с иными техническими характеристиками, отличными от содержащихся в позиции КТРУ в субпозициях 26.60.11.113-00000097, 26.60.11.113-00000096, 26.60.11.113-00000095, 26.60.11.113-00000094, 26.60.11.113-00000093, 26.60.11.113-00000092:

Наименование

параметра

Техническое задание

26.60.11.113-00000097

Пояснение


Анодное напряжение, максимальное. Киловольт

Не менее 150

≥ 125

Рентгеновское излучение возникает, когда ускоренные электроны (исходя от катода) достигают анода и тормозят, и часть их энергии преобразуется в энергию рентгеновского излучения. Чем выше анодное напряжение, тем больше скорость (электронов) электронного пучка. Чем выше скорость электронного пучка, тем больше возрастает «жесткость». Учитывая разные комплекции исследуемых пациентов необходимо менять анодное напряжение (чем толще пациент, тем должно быть выше анодное напряжение). Т.е. анодное напряжение напрямую влияет на проникающую способность рентгеновского излучения.


Анодный ток, максимальный, мА

Не менее 630

≥ 300 и ≤ 600

Большее значение анодного тока позволяет получать снимки мягких тканей лучшего качества, а также позволяет получать качественные снимки костей с меньшей дозой облучения пациента за счет увеличения мА и снижения времени проведения обследования


Пространственное разрешение, пар линий/мм

≥2.2

≥ 1.8

Большее значение пространственного разрешения расширяет диагностические возможности системы и позволяет получить более высокое качество снимка


Наименование

параметра

Техническое задание

26.60.11.113-00000096

Пояснение


Анодное напряжение, максимальное. Киловольт

Не менее 150

≥ 125

Рентгеновское излучение возникает, когда ускоренные электроны (исходя от катода) достигают анода и тормозят, и часть их энергии преобразуется в энергию рентгеновского излучения. Чем выше анодное напряжение, тем больше скорость (электронов) электронного пучка. Чем выше скорость электронного пучка, тем больше возрастает «жесткость». Учитывая разные комплекции исследуемых пациентов необходимо менять анодное напряжение (чем толще пациент, тем должно быть выше анодное напряжение). Т.е. анодное напряжение напрямую влияет на проникающую способность рентгеновского излучения.


Анодный ток, максимальный, мА

Не менее 630

> 600 и ≤ 800

Большее значение анодного тока позволяет получать снимки мягких тканей лучшего качества, а также позволяет получать качественные снимки костей с меньшей дозой облучения пациента за счет увеличения мА и снижения времени проведения обследования. Установив значение из КТРУ, Заказчик ограничил бы возможность поставки оборудования с анодным током более 800 мА. Также значение анодного тока менее 630 мА не удовлетворяет потребности Заказчика.


Наименование

параметра

Техническое задание

26.60.11.113-00000095

Пояснение


Анодное напряжение, максимальное, Киловольт

Не менее 150

≥125



Анодный ток, максимальный, мА

Не менее 630

>800 и ≤ 1000

Установив значение из КТРУ. Заказчик ограничил бы возможность поставки оборудования с анодным током «не менее 630 мА», т.к. требования КТРУ существенно больше.


Пространственное разрешение, пар линий/мм

>2.2

≥ 3.6

Установив значение из КТРУ, Заказчик ограничил бы возможность поставки оборудования с пространственным разрешением «не менее 2.2 пар линий/мм», т.к. требования КТРУ существенно больше.


Наименование

параметра

Техническое задание

26.60.11.113-00000094

Пояснение


Анодный ток, максимальный, мА

Не менее 630

≥ 300 и ≤ 600

Большее значение анодного тока позволяет получать снимки мягких тканей лучшего качества, а также позволяет получать качественные снимки костей с меньшей дозой облучения пациента за счет увеличения мА и снижения времени проведения обследования


Пространственное разрешение, пар линий/мм

≥ 2.2

≥ 1.8

Большее значение пространственного разрешения расширяет диагностические возможности системы и позволяет получить более высокое качество снимка


Наименование

параметра

Техническое задание

26.60.11.113-00000093

Пояснение


Анодный ток, максимальный, мА

Не менее 630

>600 и ≤ 800

Большее значение анодного тока позволяет получать снимки мягких тканей лучшего качества, а также позволяет получать



качественные снимки костей с меньшей дозой облучения пациента за счет увеличения мА и снижения времени проведения обследования. Установив значение из КТРУ, Заказчик ограничил бы возможность поставки оборудования с анодным током более 800 мА. Также значение анодного тока менее 630 мА не удовлетворяет потребности Заказчика.


Наименование

параметра

Техническое задание

26.60.11.113-00000092

Пояснение


Анодный ток, максимальный, мА

Не менее 630

> 800 и ≤ 1000

Установив значение из КТРУ, Заказчик ограничил бы возможность поставки оборудования с анодным током «не менее 630 мА», т.к. требования КТРУ существенно больше.


Пространственное разрешение, пар линий/мм

≥ 2.2

≥ 2

Большее значение пространственного разрешения расширяет диагностические возможности системы и позволяет получить более высокое качество снимка



При этом отсутствие соответствующих характеристик в описании объекта закупки, содержащегося в позиции КТРУ, не должно служить препятствием для закупки оборудования, наиболее полно обеспечивающего потребности заказчика, в то время как описание продукции в субпозициях кода КТРУ содержит лишь самые основные характеристики, не позволяющие в полной мере установить технические и функциональные характеристики предлагаемого товара.

Судом учтено, что в обращении на рынке медицинского оборудования имеются комплексы рентгеновские диагностические российского производства, обладающие характеристиками, необходимыми заказчику, что подтверждается регистрационными удостоверениями, представленными в материалы дела заявителем. Более того, как пояснил заявитель, в адрес Министерства здравоохранения Красноярского края поступали коммерческие предложения от различных организаций, готовых поставить соответствующий товар с необходимыми техническими и функциональными характеристиками, что свидетельствует о наличии конкуренции на соответствующем рынке.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не обеспечивающих цели торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В рассматриваемом случае установление заказчиком в документации об аукционе характеристик товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности медицинских организаций в силу их потребностей, не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ, так как при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам оборудования заказчик учитывает необходимость обеспечения конечного результата – поставку учреждениям оборудования, обеспечивающего проведение наиболее точного медицинского обследования пациентов.

Включение в техническое задание требований к техническим характеристикам оборудования является способом обеспечить более точное и четкое описание объекта закупки.

По мнению суда, указанные заказчиком технические характеристики товара позволяют любому лицу (юридическому или физическому) принять участие в аукционе, если это лицо обладает товаром, или может приобрести товар с названными функциональными свойствами и желает принять участие в аукционе. При этом заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом установленных законодательством требований.

При этом отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Указанная правовая позиция соответствует выводам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Министерства здравоохранения Красноярского края (заказчика), Агентства государственного заказа Красноярского края (уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке ООО «ЭТП ГПБ» (номер извещения 0119200000122000664) отвечает требованиям, предъявляемым Законом N 44-ФЗ, и не нарушает принципов обеспечения конкуренции при осуществлении закупок и эффективности осуществления закупок.

С учетом изложенного в действиях заказчика отсутствует вмененное ему нарушение требований статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, что является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, а вынесенного на его основе предписания - недействительным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 03.03.2022 № 024/06/105-549/2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева