Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А66-13869/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-13869/2023
г.Тверь
12 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии до перерыва представителей: заявителя – ФИО2, по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Москва

к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, г. Тверь

об оспаривании приказа,



установил:

Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – заявитель, Московско-Окское БВУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 28.06.2023 №89 «Об утверждении сведений о рыбоводных участках на водоеме Тверской области», отменив определенные Министерством границы рыбоводного участка в акватории Иваньковского водохранилища, расположенного на излучине Средневолжского плеса Иваньковского водохранилища в границах Конаковского района Тверской области по левому выпуклому берегу в напротив устья р. Шоши.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 15 января 2024 г. объявлялся перерыв до 25 января 2024 г.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Московско-Окское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна рек Волги, Оки, Днепра, Десны, Западной Двины, Дона, Меты на территории Брянской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской областей и г. Москвы.

Московско-Окское БВУ осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом 1 настоящего Положения.

В соответствии с п. 4.1.3 Положения о Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (Утверждено приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66) Московско-Окское БВУ осуществляет мероприятия по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений в зоне деятельности территориального органа.

В соответствии с Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов» Московско-Окское бассейновое водное управление осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Московско-Окского БВУ является ключевым распорядителем водного объекта – Иваньковского водохранилища.

Решением комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области (далее – Комиссия) от 08.04.2021 определены границы рыбоводных участков в акватории Иваньковского водохранилища, расположенного на излучине Средневолжского плеса Иваньковского водохранилища в границах Конаковского района Тверской области по левому выпуклому берегу в напротив устья р. Шоши.

Приказом Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области от 28.06.2023 №89 «Об утверждении сведений о рыбоводных участках на водоеме Тверской области» были определены границы рыбоводного участка.

Считая, что приказ по определению границ рыбоводных участков принят с нарушением требований законодательства, Московско-Окское БВУ оспаривает его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы правового регулирования отношений в сфере аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 2 Закона № 148-ФЗ рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 148-ФЗ рыбоводные участки выделяются на водных объектах рыбохозяйственного значения или их частях в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление всех видов водопользования, предусмотренных статьей 38 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ). Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 5 Закона № 148-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 8, 9, 11 ВК РФ водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находятся в собственности Российской Федерации (федеральный собственник) и предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам по основаниям и в соответствии с принципами, установленными ВК РФ.

Статьей 3 ВК РФ определено, что основными принципами водного законодательства являются, в том числе:

- приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов (пункт 5);

- участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Основными функциями Министерства в соответствии с пунктом 11 Положения о Министерстве сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 76-пп являются, в том числе, определение границ рыбоводных участков на территории Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 148-ФЗ береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями ВК РФ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183.

В целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков, порядок деятельности которой, определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункты 3 и 4 Правил № 1183).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.03.2015 № 94 утвержден Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков (далее – Порядок).

Согласно пунктам 16 и 17 Порядка заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В случае если голоса членов комиссии распределились поровну, голос председательствующего на заседании комиссии является решающим. Члены комиссии голосуют либо "за", либо "против" принимаемого решения.

Из пункта 5 Правил № 1183 следует, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает:

а) предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований (далее - предложения);

б) заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства);

в) ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил, при которых не допускается определение границ рыбоводного участка.

Аналогичные положения содержатся в пункте 19 Порядка.

В силу пункта 6 Правил № 1183 предложения направляются в орган государственной власти и рассматриваются им в течение месяца с даты их поступления. По результатам рассмотрения предложений орган государственной власти принимает решение о назначении заседания комиссии. Заседание комиссии проводится не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти предложений.

Пунктом 22 Порядка определено, что по итогам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков комиссия выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков. При этом комиссия принимает решение об определении границ рыбоводных участков, либо об отказе в определении границ рыбоводных участков с учетом заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства) (пункт 23 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1183 и пунктом 24 Порядка решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного ВК РФ.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения предложения ООО «Стагнум» на определение границ рыбоводных участков на Иваньковском водохранилище в Конаковском районе Тверской области, площадью 17 066,38 м2, 53 752,19 м2, 18 955,06 м2 соответственно, для использования в целях товарного рыбоводства, вид аквакультуры – индустриальная, вид водопользования – обособленное, комиссией было принято решение: сформировать рыбоводный участок №1 площадью 1,767 га, рыбоводный участок №2 площадью 5,375 га; отказать в формировании рыбоводного участка №3 площадью – 1,895 га.

Согласно пункту 6 Порядка, в состав соответствующей комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций и (или) федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

При этом, данная норма не содержит обязательное требование по включению в состав Комиссии представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Согласно протоколу заседания комиссии от 15 июня 2023 года № 25 на заседании присутствовало 7 из 9 членов комиссии, за решение проголосовало 6 человек. Состав комиссии утвержден приказом Министерства от 13 июня 2023 года №79, из которого следует, что в составе членов комиссии состоит начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского Федерального агентства по рыболовству, то есть представитель уполномоченного в соответствующей сфере управления территориального органа.

Из протокола заседания от 15 июня 2023 года № 25 также следует, что при принятии решения комиссия руководствовалась информацией, предоставленной ФГБНУ «ВНИРО» в ответ на запрос Министерства от 14.12.2020 №6460-КК в отношении границ проектируемого рыбоводного участка, расположенного на излучине Средневолжского плеса Иваньковского водохранилища в границах Конаковского района Тверской области по левому выпуклому берегу в напротив устья р. Шоши.

Учитывая возможное негативное воздействие деятельности проектируемого ООО «Стагнум» садкого рыбоводного хозяйства на экосистему Иваньковского водохранилища ФГБНУ «ВНИРО» считает невозможным осуществление товарной аквакультуры в испрашиваемых границах.

Между тем, из материалов дела следует, что принимая решение, комиссия учитывала не только положительное заключение ФГБНУ «ВНИРО», но и мнение Администрации Конаковского района Тверской области, а также положения пункта 5 статьи 3 ВК РФ, устанавливающих приоритет использования водного объекта для целей хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерством не допущено нарушений процедуры принятия решения в отношении спорных рыбоводных участков, а оспариваемый приказ принят правомерно, в соответствии с действующим законодательством, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина