Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А45-14231/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14231/2020
г. Новосибирск
01 сентября 2020 года.
Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Султановой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Областной центр образования» (ОГРН 1055475039070, ИНН 5433160620), поселок Тулинский, Новосибирский район, Новосибирская область

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене решения №064S19200011205 от 21.05.2020,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.07.2020 №140,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирской области «Областной центр образования» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) (далее - заинтересованное лицо, фонд) с заявлением о признании недействительным решения №064S19200011205 от 21.05.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – оспариваемое решение).

В обоснование заявления общество ссылается на то, что решение пенсионного фонда является незаконным подлежащим отмене, поскольку учреждением первоначально были своевременно представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, 19.03.2020 в срок установленный в уведомлении фонда заявителем представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, полагает, что основания для привлечения к ответственности отсутствуют, так как дополнение и уточнение переданных сведений не является основанием для привлечения к ответственности.

Заявитель, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель Пенсионного фонда с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве, указывает, что сведения по форме СЗВ-Стаж (доп. форма) надлежащего содержания были представлены только 10.04.2020.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель 28.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи в отношении застрахованных лиц представил отчетность в пенсионный фонд по форме СЗВ-Стаж «исходная» за 2019 год, при этом в отчетности содержались ошибки.

18.03.2020 Пенсионный фонд направил заявителю уведомление о необходимости устранить выявленные недостатки, в установленный срок - 19.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи заявитель представил отчетность по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019 год на 267 застрахованных лиц, при этом также были выявлены недостатки, которые были исправлены учреждением 10.04.2020.

Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 21.05.2020 № 064S18200011422, которым в действиях заявителя выявлено нарушение, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-Стаж с типом «дополняющая» в отношении 267 застрахованных лиц за 2019 год с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Оспариваемым решением заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 133 500 руб. Штраф фондом исчислен в соответствии с размером, установленном статьей 17 Закона № 27-ФЗ и составил 133 500 руб. (500 руб. x 267 застрахованных лиц).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

С учетом пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за 2019 год - не позднее 1 марта 2020 года.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения учреждения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за 2019 год по форме СЗВ-Стаж (дополняющая).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как указывалось выше, первоначально сведения по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за 2019 год представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 28.02.2020, то есть в срок, установленный пунктом 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что не оспаривается пенсионным фондом, при этом оспариваемое решение не содержит конкретных данных о недостоверности сведений по каждому из застрахованных лиц.

Страхователь 19.03.2020 направил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-Стаж с типом «дополняющая» за отчетный период -2019 год, тем самым учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, из представленных Пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий учреждения.

В данном случае, привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.

Суд отклоняет довод пенсионного фонда о том, что сведения по дополнительной форме были представлены не достоверные и с нарушением срока, поскольку учреждение первично исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, данные о недостоверности сведений в отношении застрахованных лиц не зафиксированы, что свидетельствует о недоказанности фондом нарушения требований пункта 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, и исправление выявленных недостатков, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ отсутствуют, ввиду чего оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, требования заявителя в силу статей 198, 201 АПК РФ, удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) от 21.05.2020 №064S19200011205 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Областной центр образования», как не соответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) в пользу общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Областной центр образования» судебные расходы (расходы по уплате государственной пошлины) в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов