Постановление от 9 декабря 2024 г. по делу № А51-20628/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5389/2024
10 декабря 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщикова С.И.

судей Новиковой С.Н., Гребенщиковой В.А.


при участии:

от ФГКУ «608 ОМИС»: ФИО1, руководитель учреждения         (выписка из приказа от 31.12.2020 № 895)

от Минобороны России: Дю У.В., представитель по доверенности                       от 16.08.2024 № 207/4/72д

от других участвующих в деле лиц: представители не явились


рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции   судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта                   и дорожного хозяйства Приморского края


на решение от 20.06.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024

по делу № А51-20628/2023 Арбитражного суда Приморского края


по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

к федеральному государственному казенному учреждению «608 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации

третье лицо: Министерство земельных и имущественных отношений Приморского края

об изъятии в собственность Приморского края земельных участков,                    о возмещении стоимости изымаемых объектов недвижимости


Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690033, <...>; далее – Министерство транспорта) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к федеральному государственному казенному учреждению «608 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации               (ОГРН <***>, ИНН<***>, адрес: 692880, <...>; далее – ФГКУ «608 ОМИС», учреждение), Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119160, <...>; далее – Минобороны России)      об изъятии для государственных нужд Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:1345 площадью 8 853 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:1346 площадью             16 кв.м путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования                                 ФГКУ «608 ОМИС» на указанные земельные участки, с предоставлением Министерством транспорта возмещения, а также о возмещении                       ФГКУ «608 ОМИС» стоимости изымаемых земельных участков в размере               3 179 000 руб. в течение 30 банковских дней с момента прекращения                      на участки права постоянного (бессрочного) пользования (с учетом привлечения соответчика в порядке статьи 46 АПК РФ).


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Приморского края.


Решением суда от 20.06.2024, оставленным постановлением          Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 без изменения,                 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.


В кассационной жалобе Министерство транспорта выражает несогласие с состоявшимися по делу решением и апелляционным постановлением, считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене.


Заявитель жалобы настаивает на том, что принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд осуществляется независимо от формы собственности на такой земельный участок. Указывает, что распоряжение об изъятии от 26.11.2020 № 318-рз не противоречит действующему законодательству, никем не оспорено, не нарушает прав                и законных интересов ответчиков. Приводит доводы о том, что к настоящему спору не подлежат применению положения Главы V.5 Земельного кодекса РФ.


Минобороны России в отзыве опровергло все приведенные                      в кассационной жалобе доводы и предложило оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.


В судебном заседании представитель Минобороны России возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным               в отзыве на нее. Представитель ФГКУ «608 ОМИС», подключившийся                к судебному заседанию в онлайн-режиме с использованием системы веб-конференции (статья 153.2 АПК РФ), не смог дать пояснения по причинам, не зависящим от суда округа.


Заявитель жалобы – Министерство транспорта и третье лицо – Министерство земельных и имущественных отношений Приморского края извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили,       что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).


Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы с учетом поступившего отзыва и пояснений представителя Минобороны России, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.


Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2020-2027 годы», утвержденной Постановлением администрации Приморского края                         от 27.12.2019 № 919-па, осуществляется строительство объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный на участке км 18+500 – км 40+800                         в Приморском крае».


На основании утвержденной документации по планировке территории линейного объекта «Реконструкция мостового перехода через ключ на км 96 + 990 автомобильной дороги Артем – Находка – порт Восточный                           в Приморском крае» (распоряжение Департамента градостроительства Приморского края от 20.11.2019 № 128), а также на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края  от 26.11.2020 № 318-р принято решение об изъятии в собственность Приморского края для государственных нужд, в том числе, частей земельного участка, подлежащих образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463, который согласно сведениям из ЕГРН относится к федеральной собственности и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «608 ОМИС»           (дала регистрации 26.05.2011). Категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования – под объекты обороны, для размещения иных объектов обороны и безопасности.


Из названного земельного участка образованы подлежащие изъятию: земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:1345 площадью               8 853 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир гора, участок находится примерно в 1825 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино,        гора Анна); земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:1346 площадью 16 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир гора, участок находится примерно в 1848 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино,            гора Анна).


Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края направило 26.11.2020 в адрес врио начальника ФГКУ «608 ОМИС» уведомление о принятом распоряжении об изъятии от 26.11.2020 № 318-рз.


В соответствии с пунктом 3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29.05.2020              № 67-рз Министерству транспорта рекомендовано совершить в установленном порядке все необходимые юридически значимые действия, связанные с изъятием земельного участка.


Учитывая изложенное, Министерство транспорта заключило                               с ООО «Индустрия-Р» государственный контракт от 07.04.2023 № 184/23               на оказание услуг по проведению оценки объектов недвижимого имущества. Согласно подготовленному ООО «Индустрия-Р» отчету об оценке                        № 372-2023 (32757) стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:1345 составила 3 101 000 руб., стоимость земельного участка           с кадастровым номером 25:35:010101:1346 – 6 000 руб., ожидаемая величина убытков от изъятия земельных участков – 72 000 руб., общий размер возмещения – 3 179 000 руб.


После этого Министерство транспорта направило 01.09.2023 в адрес врио начальника ФГКУ «608 ОМИС» проекта соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд Приморского края (земельных участков с кадастровыми номерами 25:35:010101:1345                 и 25:35:010101:1346), полученный адресатом 15.09.2023.

ФГКУ «608 ОМИС» соглашение об изъятии спорных земельных участков не подписало, что и послужило основанием для обращения Министерства транспорта в арбитражный суд с рассматриваемым иском.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обосновано исходили из отсутствия в данном случае оснований для применения избранной истцом процедуры возмездного изъятия спорных земельных участков из федеральной собственности для государственных нужд Приморского края.


Так согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.


В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона                от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон № 61-ФЗ) земли                       и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.


Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1                 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.


Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, определено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.


В рамках настоящего спора установлено, что ФГКУ «608 ОМИС» создано Минобороны России, основным видом его деятельности является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности.


Испрашиваемые истцом земельные участки с кадастровыми номерами 25:35:010101:1345 и 25:35:010101:1346 образованы из земельного участка                 с кадастровым номером 25:35:010101:463, являющегося федеральной собственностью и переданного в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.


Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в Постановлении Президиума от 01.12.2011 № 9987/11,           изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.


Случаи безвозмездной передачи земельных участков из собственности одного публичного правового образования в собственность другого публичного правового образования предусмотрены, в том числе положениями Земельного кодекса РФ (статьи 18, 19, Глава V.5 Земельного кодекса РФ), а также Законов № 122-ФЗ и № 244-ФЗ.


Суды, правильно применив нормы земельного законодательства, пришли к верному выводу о том, что в данном случае вопрос передачи спорных земельных участков из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации должен быть решен в административном порядке, в частности установленном главой V.5 Земельного кодекса РФ.


При таких обстоятельствах, учитывая публично-правовой характер правоотношений сторон, к ним не подлежат применению положения            статьи 279 ГК РФ и статей 49, 55, 63 Земельного кодекса РФ.


При этом суды также отметили, что на момент рассмотрения настоящего спора сведений о решении, принятом по заявлению Правительства Приморского края о передаче спорных земельных участков из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в порядке статьи 39.30 (глава V.5) Земельного кодекса РФ не имелось.

Оснований для иных выводов суд округа не усматривает, противоположные доводы кассационной жалобы судом округа не принимаются как основанные на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.


Ссылки заявителя жалобы на то, что распоряжение об изъятии от 26.11.2020 № 318-рз не было оспорено, не нарушает прав и законных интересов ответчика, не имеют правового значения и не влияют на результат рассмотрения настоящего спора.


Все приведенные Министерством транспорта доводы являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены в обжалуемых судебных актах. При этом переоценка установленных судами фактов и исследованных ими доказательств по делу к полномочиям суда кассационной инстанции не относится в силу норм статей 284, 286 АПК РФ.


Учитывая, что неправильного применения норм материального права           и нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено, то правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.06.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 по делу № А51-20628/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу –         без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,               в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            С.И. Гребенщиков


Судьи                                                                                                 С.Н. Новикова


В.А. Гребенщикова