Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А12-32740/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

« 25 » декабря 2018 г.

Дело № А12-32740/2018


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.12.2018.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью группы компаний "Южные районы Волгограда" (400011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ФИО1 (г. Волгоград), общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Служба коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 23.08.2018 № 3046-Р,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 14.05.2018,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 05 лд/124 от 23.06.2018,

от заинтересованных лиц – ФИО1, паспорт,

от ООО «Концессии водоснабжения», ООО «Служба коммунального хозяйства» - представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью группы компаний "Южные районы Волгограда" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 23.08.2018 №3046-р об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Управления, согласно отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», общество с ограниченной ответственностью «Служба коммунального хозяйства».

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Основанием для обращения в суд послужило проведение проверки, составление по ее результатам акта проверки №3046-р от 23.08.2018 и выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Срок выполнения предписания установлен до 27.08.2018.

Указанное предписание заявитель считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку указанную выше работу выполняет ресурсоснабжающая организация (или подрядная организация в соответствии с договором оказания услуг) в соответствии с действующим законодательством, и не выполняет работы по подключению (возобновлению) подачи ресурса без предварительной оплаты за оказание подобных услуг, о чем говорится в п. 120 Постановления Правительства № 354 от 27.03.2018: предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д», п. 115, п. 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставляемой услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством РФ, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются, в том числе, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений № 294-ФЗ систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований является, наряду с проверкой, одной из форм государственного контроля.

На основании пункта 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В ходе проведенной должностным лицом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» выездной проверки по обращению (№ УЖИВ/Б- 4065 от 08.08.2018) граждан многоквартирного дома № 49 по пр. Университетский г. Волгограда были выявлены нарушения. Общество с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» предоставило расписку в получении предупреждения о приостановлении или ограничении потребления коммунальных услуг в связи с задолженностью, предупреждение получила гражданка ФИО1 проживающая в квартире № 20 вышеуказанного многоквартирного дома.

Кроме этого, была предоставлена копия лицевого счета, из которой видно, что на 06.08.2018 задолженность по данной коммунальной услуге отсутствует.

На основании чего, по итогам проверочных мероприятий ООО ГК «ЮРВ» выдано предписание об устранении данных нарушений со сроком исполнения до 27.08.2018 - возобновить коммунальную услугу по водоотведению собственникам квартиры № 20 многоквартирного дома № 49 по пр. Университетский, в соответствии с п. 120 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.03.2018 с изм. от 10.07.2018).

Заявитель осуществляет управление МКД № 49 по пр.Университетский в г.Волгограде.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления и иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе касающихся организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Как установлено материалами дела, 04.07.2018, жильцам квартиры №20 по пр.Университетский, д.49, было вручено предупреждение о приостановлении или ограничении потребления коммунальных услуг.

При это в расписке также указан размер долга в размере 49404,32 руб., в том числе текущая задолженность перед управляющей организацией в размере 9080,40 руб., текущая задолженность за коммунальные услуги 40323,92 руб., из которых 2475, 93 руб. за коммунальную услугу водоотведение.

Доводы заинтересованного лица, о том, что ему лично как собственнику квартиры не было вручено данное уведомление, а супруге ничего не было вручено, дали просто расписаться, судом рассмотрены, но отклоняются как необоснованные.

Указанное предупреждение было вручено супруге ФИО1, что не оспаривается заинтересованным лицом.

В силу статьи 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:

1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

1.1) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора;

2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;

6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи;

7) застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего отношения по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, а также учитывая возникающие у судов при рассмотрении данной категории дел вопросы, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, в Постановлении от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» дал следующие разъяснения: внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью не только нанимателя, но и проживающих с ним членов его семьи (дееспособных и ограниченных судом в дееспособности), имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение, независимо от указания их в договоре социального найма жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 67, части 2, 3 статьи 69 и статья 153 ЖК РФ).

Названные лица несут солидарную с нанимателем ответственность за невыполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (часть 3 статьи 31 и статья 153 ЖК РФ).

С учетом приведенных норм, должником по оплате задолженности в данному случае признается как сам ФИО1, так и члены его семьи, проживающие с ним совместно в данном жилом помещении, включая его супругу.

Таким образом, управляющая компания правомерно вручила предупреждение должнику, проживающему в квартире №20 – ФИО1.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги, согласно ст.155 ЖК РФ, вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Как видно из лицевого счета, по квартире №20 на июль 2018 года имелась задолженность в общем размере 49 404, 32 руб., что заинтересованным лицом не спаривается.

Как видно, часть задолженности была оплачена платежными поручениями от 01.08.2018, что отражено в лицевом счете, с датой поступления от 02.08.2018, а оставшаяся часть задолженности 06.08.2018 (дата поступления по лицевому счету <***>).

Оригиналы платежных поручений обозревались в судебном заседании.

Т.е. по стоянию на 03.08.2018 задолженность в полном размере оплачена не была.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Служба коммунального хозяйства» (исполнитель) и заявителем (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг №2 от 24.05.2018.

Согласно указанному договору, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать следующие услуги: ограничить и возобновить водоотведение в соответствии с постановлением правительства РФ от 06.05.2011 №354 в жилых помещениях, принадлежащих потребителям – должникам в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении заказчика.

Проведение работ осуществляется в несколько этапов:

1. Монтаж запорного элемента. 2. Осмотр и корректировка. 3. Демонтаж запорного элемента.

03.08.2018, согласно спецификации №22М к договору возмездного оказания услуг, по адресу: пр.Университетский, д.49, кв.20, на 5 этаже, 9-ти этажного МКД, был произведен монтаж запорного элемента, в количестве 1 шт., на сумму 4 000 руб.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, монтаж запорного элемента был установлен по истечении 30 дней после вручения предупреждения. И т.к. в течение установленного срока задолженность в полном объеме не была погашена, были произведены данные работы.

Доводы управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда и заинтересованного лица - ФИО1 о том, что монтаж запорного элемента был произведен после всех оплат, т.е. после <***>, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п.117 Правил №354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п.118 правил).

В соответствии с п.119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Доводы управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда и ФИО1 о том, что было осуществлено приостановление, а не ограничение предоставления указанной услуги рассмотрены судом, но также не нашли своего подтверждения.

Как пояснил представитель управления в судебном заседании, должностные лица при проведении проверки визуально оценили и установили, что было введено приостановление, т.к. вода из унитаза не уходила.

Как пояснил ФИО1, после того как был установлен запорный элемент, первые два дня еще можно было пользоваться унитазом. Но потом это стало делать невозможно, т.к. вода не уходит. Каждый раз, когда происходит слив воды, она задерживается или переливается в ванную.

Однако допустимых и достоверных доказательств, того что было введено именно приостановление в материалы дела не предоставлено.

Напротив, договором на возмездное оказание услуг №2 от 24.05.2018, спецификацией к договору, подтверждается именно введение ограничения.

В целях установления истины по делу, в судебном заседании был допрошен свидетель – главный инженер общества с ограниченной ответственностью группы компаний "Южные районы Волгограда" ФИО4.

Свидетель в судебном заседании пояснил, что в данной квартире два стояка водоотведения, ограничение введено только по одному стояку. На кухне услуга водоотведения действует в полном объеме. Кроме того, ввести полное приостановление ни у управляющей компании, ни у общества с ограниченной ответственностью «Служба коммунального хозяйства» нет технической возможности и оборудования.

Данный запорный элемент, устанавливается в трубе канализации, при этом заглушка устанавливается не на весь диаметр трубы, вода частично проходит, но с затруднениями. Сама заглушка с шипами, овальной формы, поэтому она технически не может перекрыть весь диаметр трубы герметично, чтобы полностью прекратить водоотведение.

Поэтому после установки заглушки, какое то время еще происходит водоотведение, потом оно затрудняется. Вода набирается в унитазе, и в течение какого-то времени постепенно уходит.

Предоставление коммунальных услуг, согласно п. 120 Правил №354, возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Также п. 121.1 Правил №354, предусмотрено, что расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия.

Доказательств оплаты указанных расходов или заключения соглашения по возмещению данных расходов в материалы дела не представлено.

Из текста предупреждения видно, что должник жилого помещения был предупрежден об имеющейся задолженности, о необходимости произвести оплату в течение 20 дней со дня вручения данного предупреждения. А также о возможном введении ограничения, а впоследствии о возможном приостановлении услуги водоотведения в случае неоплаты задолженности в установленный срок. При этом указано, что расходы связанные с введением ограничения и возобновлением предоставления коммунальной услуги подлежат возмещению за счет потребителя.

Кроме того, обязанность по оплате должником – потребителем прямо предусмотрена действующим законодательством.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие наличие задолженности у должника. Помимо того, документы, подтверждающие несоблюдение управляющей компанией процедуры введения ограничения предоставления водоотведения в соответствии с разделом 11 Правил N 354, в материалы дела не предоставлены. После введения ограничения услуги водоотведения, жильцы спорной квартиры задолженность по расходам не погасили, в связи с чем основания для возобновления подачи коммунального ресурса в порядке пункта 120 Правил N 354 у заявителя отсутствовали.

Следовательно, ссылки Управления несанкционированное приостановление услуги водоотведения в спорном жилом помещении несостоятельны.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В данном случае спорным предписанием на заявителя возлагаются обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, предписание нарушает права и охраняемые интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

Признать недействительным и не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 23.08.2018 №3046-р об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью группы компаний "Южные районы Волгограда" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Т.В. Куропятникова