Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А21-590/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 590/2022

«31»мая2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «24»мая2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «31» мая2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Корнео»


к УФАС по Калининградской области, Калининградской областной таможне

о признании незаконными решения №039/06/69-1268/2021 от 26.10.21г., действий заказчика, отмене протокола подведения итогов аукциона №0335100003121000074-2


при участии в судебном заседании:


от заявителя: не явился, извещен по доверенности, паспорту

от УФАС: ФИО2, по доверенности, удостоверению

от Таможни: ФИО3. по доверенности, паспорту

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

ООО «Корнео» ОГРН <***>, 193091 г.Санкт-Петербург, набережная октябрьская дом 6 литер В помещение 6-Н (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к УФАС по Калининградской области (далее Управление, заинтересованное лицо) Калининградской областной таможне (далее Таможня) о признании незаконными: решения №039/06/69-1268/2021 от 26.10.21г., действий заказчика, отмене протокола подведения итогов аукциона №0335100003121000074-2.

В судебное заседание Общество не явилось, извещено надлежащим образом.

Представители УФАС и Таможни просили в удовлетворении требований отказать, озвучив позицию, изложенную в отзыве.

Привлеченные протокольным определением от 12.04.22г. к участию в деле ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ» (далее по тексту ООО «ИТСО») и ООО «ТЕУС НОРД ВЕСТ» не явились, извещены.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.09.2021 Калининградской областной таможней (далее - Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона предметом которого является выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту технических средств охраны Калининградской областной таможни (извещение № 0335100003121000074) (далее - Аукцион).

Максимальное значение цены контракта - 2 342 117,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе 15.10.2021 аукционной комиссией Заказчика в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) принято решение о признании вторых частей заявок ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ», ООО «ИТСО» соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Посчитав, что действия аукционной комиссии Заказчика в части признания соответствующими требованиям документации вторых частей заявок ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ», ООО «ИТСО» нарушают положения Закона о контрактной системе, поскольку ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» не имеет лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС России, а также лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданной ФСТЭК России, а ООО «ИТСО» не имеет лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданной ФСТЭК России, ООО «Корнео» обратилось с жалобой на действия аукционной комиссии в УФАС.

Действия аукционной комиссии Заказчика были проверены УФАС в порядке статей 99, 106 Закона о контрактной системе. По результатам рассмотрения жалоба ООО «Корнео» признана необоснованной.

Не согласившись с выводами Управления, изложенными в решении №039/06/69-1268/2021 от 26.10.21г., Общество направило заявление в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

-соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 9.3 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации установлены единые требования к участникам закупки.

Согласно пункту 9.3.1 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации установлено следующее требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки:

«1. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» - наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием следующих выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

или (выданную ранее в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», отмененную Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ и постановлением Правительства от 31.01.2012 №69) лицензию на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием следующих выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре.

2.На основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012г. № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» - наличие лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданной ФСТЭК России, с указанием перечня работ и услуг, на которые распространяется лицензия.

Перечень работ и услуг, на которые распространяется лицензия, должен содержать следующий подпункт пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 №79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации"):

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации)».

Пунктом 10 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации установлены требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению.

Согласно подпункту 4 пункта 10.3 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы (или копии документов), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение Работ (оказание Услуг), являющихся объектом закупки, а именно:

«1. Копия действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ИЛИ выписка из реестра лицензий с указанием следующих выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»)

или копия действующей лицензии (выданной ранее) на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием следующих выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре (в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», отмененную Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ и постановлением Правительства от 31.01.2012 №69).

2. Копия действующей лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданной ФСТЭК России, ИЛИ выписка из реестра лицензий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», с указанием перечня работ и услуг, на которые распространяется лицензия.

Перечень работ и услуг, на которые распространяется лицензия, должен содержать следующие подпункты пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 №79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации"):

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации)».

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе (в ранее действовавшей редакции) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотренычастью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе,несоответствия указанных документов и информации требованиям,установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанныхдокументах недостоверной информации об участнике такого аукциона на датуи время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям,установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличиитаких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона №0335100003121000074-2 от 15.10.2021 комиссия Заказчика приняла решение опризнании вторых частей заявок на участие в Аукционе участников - ООО«ИТСО» (идентификационный номер заявки - 81), ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» (идентификационный номер заявки - 218), ООО «КОРНЕО» (идентификационный номер заявки - 148) соответствующими требованиям документации об Аукционе.

Проанализировав вторые части заявок на участие в Аукционе ООО «ИТСО», ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ», Комиссия установила что:

ООО «ИТСО» в составе второй части заявки представлены, в том числе, следующие документы:

-копия лицензии № 39-Б/00132 от 22.06.2011, выданная МЧС России,

ООО «ИТСО» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

-копия лицензии № 1044 от 18.09.2012, выданная ФСТЭК России, ООО «Холмрок-сервис» (ИНН <***>) на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;

-копия лицензии № 1845 от 18.09.2012, выданная ФСТЭК России, ООО «Холмрок-сервис» (ИНН <***>) на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации;

-копия договора подряда № 19-107/с от 30.09.2019, заключенного между ООО «ИТСО» и ООО «Холмрок-сервис», на выполнение работ, в том числе, по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений, а также по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно пункту 2.2 договора подряда № 19-107/с от 30.09.2019 данный договор действует со дня его заключения и до 30.09.2022.

ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» в составе второй части заявки представлены, в том числе, следующие документы:

-копия договора № 0920/1 от 01.09.2020, заключенного между ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» и ООО «КОРНЕО» на выполнение работ по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации, на выполнение работ и оказание услуг по проектированию в защищенном исполнении (средств и систем информатизации, помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащим защите, защищаемых помещений), на выполнение работ по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации), на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведению пусконаладочных работ, на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведению пусконаладочных работ;

-копия лицензии № 78-Б/00605 от 18.02.2015, выданная МЧС России, ООО «КОРНЕО» (ИНН <***>) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

-копия лицензии № 3187 от 10.03.2017, выданная ФСТЭК России, ООО «КОРНЕО» (ИНН <***>) на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Таким образом, ООО «ИТСО», ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» в составе вторых частей заявок на участие в Аукционе представлены копии требуемых Аукционной документацией лицензий, а также документы, подтверждающие факт наличия между ООО «ИТСО» и ООО «Холмрок-сервис», а также между ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» и ООО «КОРНЕО» договорных отношений с целью осуществления совместной деятельности при исполнении контракта.

Согласно требованиям пункта 9.3.1 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации установлено к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Также положениями Аукционной документации, приложением № 2 к документации «Проект государственного контракта» запрет на привлечение к исполнению контракта иных лиц (субподрядчиков, соисполнителей) не установлен. Следовательно, подрядчик (исполнитель) по контракту вправе привлечь к исполнению своих обязательств по контракту иных лиц (субподрядчиков, соисполнителей), обладающих соответствующей лицензией МЧС России или лицензии ФСТЭК России.

Кроме того, как установлено таблицей № 3 к Техническому заданию на выполнение работ приложения № 2 к Аукционной документации в перечень выполняемых работ по техническому обслуживанию систем охраны включены работы, не требующие наличия лицензии МЧС России или лицензии ФСТЭК России.

Так, к видам работ, не требующим наличия лицензии МЧС России или лицензии ФСТЭК России, согласно таблице № 3 к Техническому заданию на выполнение работ приложения № 2 к Аукционной документации относятся следующие виды работ:


№ п/ п

Наименованиесистемы

охраны

Перечень работ



4
Система контроля и управления доступом

-Диагностирование с составлением акта дефектации.

-Внешний осмотр, очистка от пыли и грязи составных частей системы.

-Смазка и регулировка механизма доводчика двери.

-Проверка состояния гибких соединений (переходов).

-Проверка работоспособности источников электропитания.

-Проверка общей работоспособности системы.



6
Система

охраны

периметра

-Диагностирование с составлением акта дефектации.

-Внешний осмотр, очистка от пыли и грязи составных частей системы.

-Проверка работоспособности источников электропитания.

-Проверка работоспособности световых и звуковых оповещателей.

-Проверка срабатывания извещателей.

-Проверка состояния гибких соединений (переходов).

-Проверка общей работоспособности системы.



7
Система визуализации обстановки в пунктах пропуска ч/з Государственную границу Российской Федерации

-Диагностирование с составлением акта дефектации.

-Внешний осмотр, очистка от пыли и грязи составных частей системы.

-Регулировка секторов обзора телевизионных камер.

-Проверка и регулировка механизма автоматической фокусировки видеокамер.

-Проверка состояния гибких соединений (переходов).

-Проверка работоспособности источников электропитания.

-Проверка общей работоспособности системы.



Таким образом, 3 (три) вида работ по контракту из 7 (семи) подрядчик (исполнитель) по контракту вправе выполнить без наличия у подрядчика (исполнителя) лицензии МЧС России или лицензии ФСТЭК России.

На основании вышеизложенного, учитывая представленные в составе заявок участников - ООО «ИТСО», ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» копии документов, суд находит действия единой комиссии Заказчика в части признания вторых частей заявок на участие в Аукционе ООО «ИТСО», ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» соответствующими требованиям документации об Аукционе не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно п.1.3 Государственного контракта №03/09, заключенного заказчиком с ООО «ИТСО»02.11.2021г. срок выполнения работ определен с даты его заключения по 30.06.22г., стоимость выполненных работ по состоянию на 16.05.22г. составила 1537 261,94 рубля, которые заказчиком оплачены (сведения из ЕИС).

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Корнео» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)