Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А47-6687/2023

1241/2023-134221(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6687/2023
г. Оренбург
04 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Новый Поток», ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Бузулук,

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области,

ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва,

о признании недействительным решения Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, оформленного письмом от 05.04.2023 № 56-НБ04/2285;

обязании территориальное Управление Росимущества в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путём заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, без проведения торгов:

- скважина № 104, расположенная по адресу: Оренбургская обл.,

р-н Бузулукский, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение, Могутовская площадь, кадастровый номер объекта 56:08:0205001:23;

- скважина № 106, расположенная по адресу: Оренбургская обл.,

р-н Бузулукский, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение, Могутовская площадь, кадастровый номер объекта 56:08:0000000:744,

В судебном заседании принял участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности № 02/2023 от 01.01.2023.


Заинтересованное лицо, третье лицо извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ООО «Нефтяная Компания «Новый Поток» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «НКНП») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ТУ Росимущество в Оренбургской области) о признании недействительным решения Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, оформленного письмом от 05.04.2023 № 56-НБ04/2285; обязании территориальное Управление Росимущества в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путём заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, без проведения торгов: скважина № 104, расположенная по адресу: Оренбургская обл., р-н Бузулукский, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение, Могутовская площадь, кадастровый номер объекта 56:08:0205001:23; скважина № 106, расположенная по адресу: Оренбургская обл., р-н Бузулукский, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение, Могутовская площадь, кадастровый номер объекта 56:08:0000000:744.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что что решение ТУ Росимущества в Оренбургской области, содержащееся в письме от 05.04.2023 г. № 56-НБ-04/2285, об отказе от принятия решения о предоставлении заявителю в аренду скважин № 104 Могутовского месторождения и № 106 Могутовского месторождения Оренбургской области, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, поскольку лишает заявителя права пользования недрами в соответствии лицензией серия ОРБ № 16187 НЭ.

Кроме этого обращает внимание суда, что ранее, 21.11.2017 года между ТУ Росимущества в Оренбургской области и ООО «НКНП» был заключен договор аренды без проведения торгов № 16/17-К на скважину № 101, кадастровый номер: 56:08:0205001:20, регистрационная запись от 18.08.2017 № 56:08:0205001:20-56/013/2017-1, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение,


Могутовская площадь, срок действия договора до 06.04.2035 включительно. Испрашиваемые в аренду скважины располагаются на одном земельном участке со скважиной 101 Могутовского месторождения Могутовской площади переданной в аренду Истцу в 2017 году.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования не признает, ссылаясь на необходимость безусловного исполнения поручения Росимущества от 21.11.2017 № ДП-07/44406, согласно которому Территориальному управлению надлежит проводить аукционы на право заключения договоров аренды скважин в общем порядке, просим в удовлетворении заявленных требований ООО «Нефтяная Компания «Новый Поток» к ТУ Росимущества в Оренбургской области отказать в полном объеме.

Третьим лицом письменный отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В реестре федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, учтен объект недропользования, составляющий государственную казну Российской Федерации:

- скважина № 104 Могутовского месторождения Могутовской площади, кадастровый номер 56:08:0205001:23, РНФИ П12570014708, право собственности РФ зарегистрировано 22.09.2017 за № 56:08:0205001:23- 56/013/2017-1;

- скважина № 106 Могутовского месторождения Могутовской площади, кадастровый номер 56:08:0000000:749, РНФИ П12570009803, право собственности РФ зарегистрировано 24.02.2005 за № 56-5609/005/2005-113.

ООО «НКНП» является владельцем лицензии на разработку и добычу углеводородного сырья серия ОРБ № 16187 НЭ в пределах Могутовского месторождения сроком до 06.04.2035 г., обладает исключительным правом недропользования на территории Могутовского месторождения Оренбургской области, частично Самарской области.

В пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, частично Самарская область, р- н Борский, Могутовская площадь, Могутовское месторождение, в пределах границ одного земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:379 расположены нефтяные скважины № 104 кадастровый номер объекта 56:08:0205001:23 и № 106 кадастровый номер объекта 56:08:0000000:744.

ООО «НКНП» 21.03.2023 обратилось с заявлением (исх. № 517) в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о предоставлении в аренду федерального недвижимого имущества без проведения торгов:


- скважина № 104, расположенная по адресу: Оренбургская обл., р-н Бузулукский, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение, Могутовская площадь, кадастровый номер объекта 56:08:0205001:23;

- скважина № 106, расположенная по адресу: Оренбургская обл., р-н Бузулукский, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение, Могутовская площадь, кадастровый номер объекта 56:08:0000000:744

Сооружения нефтяных месторождений (скважины) испрашивались обществом для использования в целях поиска, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для контроля и наблюдения за их техническим состоянием, в соответствии с требованиями лицензией ОРБ 16187 НЭ, сроком до 06.04.2035 года включительно.

05.04.2023 в ответе (исх. № 56-НБ-04/2285) заинтересованное лицо отказало в предоставлении вышеуказанного федерального имущества в аренду без торгов.

Считая незаконным решение ТУ Росимущества по Оренбургской области, оформленное письмом от 05.04.2023 № 56-НБ-04/2285, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные


интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, ООО «НКНП» выдана лицензия на разработку и добычу углеводородного сырья серия ОРБ № 16187 НЭ в пределах Могутовского месторождения сроком до 06.04.2035.

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что испрашиваемые заявителем в аренду скважина № 104 Могутовского месторождения Могутовской площади, кадастровый номер 56:08:0205001:23, скважина № 106 Могутовского месторождения Могутовской площади, кадастровый номер 56:08:0000000:749, учтены в реестре федерального имущества и является собственностью Российской Федерации.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе


предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО3 на нарушение их конституционных прав и свобод частью 4 статьи 7 Закона о недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.


Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Территориальное управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу. Согласно полученному ответу от 31.07.2017 № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

Письмами от 19.10.2018 № 07/35312, от 25.04.2019 № МП-07/14158 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Территориального управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает возможным передачу скважин лицу, являющемуся владельцем лицензии на пользование недрами, без проведения торгов на заключение договора аренды (письмо от 28.05.2018 № 11-50/04401-ОГ).

Письмом от 05.09.2018 № РП/71159/18 Федеральная антимонопольная служба сообщила Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возможности предоставления скважин во владение и пользование лицу, обладающему лицензией на


пользование участкам недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции Федеральной антимонопольной службы, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважины, находящейся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, в пределах которого находится скважина.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение, содержащееся в письме от 05.04.2023 № 56-НБ04/2285, об отказе от принятия решения о предоставлении заявителю в аренду скважин № 104, № 106 Могутовского месторождения Могутовской площади, противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает заявителя права пользования недрами в соответствии с выданной ему лицензией, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО «НКНП» в аренду без проведения торгов скважин № 104, № 106 Могутовского месторождения Могутовской площади.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 3 000 руб.

Поскольку требования удовлетворены, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Новый Поток» требования удовлетворить.


Признать недействительным решение территориального управления Росимущества в Оренбургской области, оформленное письмом от 05.04.2023 № 56-НБ04/2285.

Обязать территориальное управление Росимущества в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путём заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, без проведения торгов в отношении:

- скважины № 104, расположенной по адресу: Оренбургская обл., р-н Бузулукский, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение, Могутовская площадь, кадастровый номер объекта 56:08:0205001:23;

- скважины № 106, расположенной по адресу: Оренбургская обл., р-н Бузулукский, частично Самарская область, р-н Борский, Могутовское месторождение, Могутовская площадь, кадастровый номер объекта 56:08:0000000:744;

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Новый Поток» государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 7:27:00

Кому выдана Александров Александр Александрович