Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А19-23099/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-23099/2017

«17» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЖИЛИЩНЫЕ СИСТЕМЫ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МАКСКОМ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 19.06.2017г.,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2, В.В. – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Службы: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЖИЛИЩНЫЕ СИСТЕМЫ» (далее – ООО «УК «Жилищные системы», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным решения от 19.06.2017г. об исключении из реестра многоквартирного дома №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске, в отношении которого ООО «УК «Жилищные системы» прекращает деятельность по управлению и внесении в реестр сведений о многоквартирном доме №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске, в отношении которого ООО «УК «Макском» приступает к осуществлению деятельности по управлению.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Жилищные системы» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании, требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию Службы, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 03.04.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 10.04.2018г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме (далее – МКД №233/8 по улице Баумана в г. Иркутске, оформленным протоколом от 01.07.2016г., расторгнут договор с управляющей организацией – ООО «Управляющая компания «Макском»; выбрана управляющая компания – ООО «Управляющая компания «Жилищные системы». На основании указанного, 05.07.2016г. между собственниками помещений МКД №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске и ООО «Управляющая компания «Жилищные системы» заключен договор управления МКД.

ООО «УК «Жилищные системы» приступило к обслуживанию МКД согласно условиям договора, заключенного с собственниками МКД с 01 августа 2016 года.

08 сентября 2016 года Службой государственного жилищного надзора Иркутской области принято решение о внесении в реестр МКД, находящихся в управлении ООО «УК «Жилищные системы» сведений о МКД №233/8, расположенном по улице Баумана в городе Иркутске.

20 апреля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Макском» обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов.

По результатам рассмотрении данного заявления, Службой государственного жилищного надзора Иркутской области принято решение об исключении из реестра МКД №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске в отношении которого ООО «УК «Жилищные системы» прекращает деятельность по управлению и внесении в реестр сведений о многоквартирном доме №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске, в отношении которого ООО «УК «Макском» приступает к осуществлению деятельности по управлению.

Заявитель, не согласившись с указанным решение Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, а также полагая, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. №594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, а именно: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства №938/пр от 25 декабря 2015 года (далее – Приказ №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Приказа №938/пр(в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номерналогоплательщика, номер лицензии на право осуществленияпредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Приказа №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирнымдомом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации дляуправления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиатопределен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом ссобственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выборалицензиата управляющей организацией по результатам проведенногоорганом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом – копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (вслучае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченныйпредставитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования иреквизитов каждого документа и количества листов, подписаннаялицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно пункту 5 Приказа №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 7 Приказа №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Приказа №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям,установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Приказа№938/пр;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленноеорганом государственного жилищного надзора по результатам проверки,проведенной в соответствии с пунктом 15 Приказа №938/пр.

В соответствии с пунктом 4 Приказа №938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Как следует из материалов дела, в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области 20 апреля 2017 года обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Макском» с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске, в отношении которого приступает к осуществлению деятельности по управлению.

При проверке Службой указанного заявления о внесении изменений в реестр и приложенных к нему документов установлено, что они соответствуют положениям, установленных пунктами 2 и 3 Приказа №938/пр, то есть подпункт «а» пункта 5 Приказа №938/пр соблюден.

Также Службой установлено, что сведения, содержащиеся в представленном заявлении достоверны, то есть и в данном случае требования подпункта «б» пункта 5 Приказа №938/пр.

Однако, также Службой установлено, что в представленных документах на момент рассмотрения заявления имелись, противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащихся в реестре МКД, а именно: МКД №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске внесен в реестр МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Жилищные системы».

В связи с чем, Службой в адрес ООО «УК «Жилищные системы» направлен запрос о предоставлении информации и документов относительно управления МКД №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске.

Указанное почтовое отправление Обществом не получено. На данное обстоятельство заявитель ссылается в своем заявлении.

Суд, находит данный довод заявителя необоснованным. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №66402711028858, вышеуказанный запрос принят в отделение связи 05 мая 2017 года. По состоянию на 20 июня 2017 года почтовое отправление, содержащее указанный запрос Обществом не получено.

Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Аналогичная позиция содержится и в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №61 от 30.07.2013г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

Таким образом, заявитель, действуя разумно и осмотрительно, должен был получить почтовое отправление №66402711028858 с указанным запросом либо уведомить о смене адреса, однако не обеспечил получение данного юридически значимого сообщения по месту своего нахождения.

Следовательно, суд, как и Служба, может сделать вывод о том, что ООО «УК «Жилищные системы» препятствует внесению в реестр изменений в отношении МКД №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске.

Таким образом, требования подпункта «в» пункта 5 Приказа №938/пр ООО «УК «Макском» соблюден.

Кроме того, как следует из представленных доказательств, сведений об оспаривании в судебном порядке протокола от 06.04.2017г. общего собрания собственником помещений МКД №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Макском» в Службу не поступало.

Довод заявителя о сокрытии ООО «УК «Макском» факта наличия судебного спора между ООО «УК «Жилищные системы» и ООО «УК «Макском» о передаче технической документации на спорный МКД со ссылкой на обстоятельства определения лица в названном споре, правомочного осуществлять управление МКД.

ООО «УК «Макском» в апелляционной жалобе на решение арбитражного суда по делу №А19-18113/2016 указало, что техническая документация не передана в связи с решением собственников МКД 233/8 по улице Баумана в городе Иркутске о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Макском», оформленное протоколом от 06.04.2017г.

Как указано в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А19-18113/2016: « доводы в обоснование апелляционной жалобы не приняты в виду того, что в суде первой инстанции ответчик на иск не возражал, не подверг сомнению легитимности общего собрания собственников помещений в МКД и действительности их решений, оформленных протоколом общего собрания собственников от 01.06.2016г., а суд первой инстанции не располагал сведениями о таких обстоятельствах….. Решение собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 06.04.2017г., не имело места быть на дату разрешения спора в деле судом и не могло быть учтено при вынесении решения.»

Таким образом, обстоятельства, рассмотренные в деле №А19-18113/2016, не являются преюдициальными в рассматриваемом случае.

Следовательно, Служба правомерно сделала вывод о соблюдении ОО «УК «Макском» требований подпункта «г» пункта 5 Приказа №938/пр.

Более того, ООО «УК «Макском» выполнено требование о размещении информации, указанной в заявлении на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (www.dom.gosuslugi.ru), то есть требования подпункта «д» пункта 5 Приказа №938/пр соблюдены.

Более того, суд обращает внимание, что заявление в Службу о внесении изменений в реестр МКД ООО «УК «Макском» подано на основании решением собственников МКД 233/8 по улице Баумана в городе Иркутске о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Макском», оформленное протоколом от 06.04.2017г.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

Как указал представитель Службы, иных протоколов общих собраний собственников по вопросу выбора управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, в Службу не поступало. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Сведений об оспаривании в судебном порядке протокола от 06.04.2017г. общего собрания собственников помещений МКД №233/8 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Макском» в Службу также не поступало и у суда такие сведения отсутствуют.

На основании изложенного, Служба пришла к выводу об исполнении ООО «УК «Макском» всех требований, предусмотренных Приказом №938/пр и руководствуясь положениями пункта 8 Приказа №938/пр было принято решение об исключении из реестра МКД №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске в отношении которого ООО «УК «Жилищные системы» прекращает деятельность по управлению и внесении в реестр сведений о МКД №233/8, в отношении которого ООО «УК «Макском» приступает к осуществлению деятельности по управлению.

Таким образом, оспариваемое ООО «УК «Жилищные системы» решение Службы государственного жилищного надзора Иркутской области об исключении из реестра МКД №233/8 по улице Баумана в городе Иркутске в отношении которого ООО «УК «Жилищные системы» прекращает деятельность по управлению и внесении в реестр сведений о МКД №233/8, в отношении которого ООО «УК «Макском» приступает к осуществлению деятельности по управлению, принято Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемого решения Службы незаконным не установлена, заявленные требования ООО «УК «Жилищные системы» удовлетворению не подлежат.

Заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина не уплачена, в связи с чем, заявление Общества было оставлено без движения; заявитель представил платежное поручение об уплате государственной пошлины №173 от 13.11.2017г. в размере 2 000 рублей

В связи с чем, с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЖИЛИЩНЫЕ СИСТЕМЫ» надлежит взыскать в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЖИЛИЩНЫЕ СИСТЕМЫ» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья Л.А. Куклина