Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А46-124/2025

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-124/2025
город Омск
06 марта 2025 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 3 марта 2025 года, дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская центральная районная больница» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о признании недействительными акта № 13 от 17.10.2024, решения № 13 от 02.12.2024,

при участии в судебном заседании:

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская центральная районная больница» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 16.01.2025 сроком действия по 31.12.2025);

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 19.08.2024 сроком действия до 30.11.2025),

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Черлакская центральная районная больница» (далее также – заявитель, БУЗОО «Черлакская ЦРБ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – ОСФР по Омской области, заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительными акта № 13 от 17.10.2024, решения № 13 от 02.12.2024.

В судебном заседании требования поддержаны БУЗОО «Черлакская ЦРБ» по основаниям, изложенным в заявлении, ОСФР по Омской области – не признаны по мотивам, обозначенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Заинтересованным лицом в отношении заявителя в период с 10.07.2024 по 09.10.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных в ОСФР по Омской области для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также – ФСР) специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее также – постановление от 31.12.2022 2568).

Проверка проведена на основании приказа управляющего ОСФР по Омской области от 10.07.2024 № 529.

Проведение проверки осуществлялось на основании сведений, представленных учреждением, влияющих на право получения его медицинскими работниками специальной социальной выплаты и (или) ее размер, за сентябрь, ноябрь 2023 года, за январь, апрель 2024 года, сведений и документов, представленных заявителем в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации и медицинских организаций, имеющихся за период с 01.09.2023 по 30.04.2024 в федеральной государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» ФСР функциональных компонентов «Прямые выплаты страхового обеспечения», «Электронный листок нетрудоспособности».

В ходе указанной проверки установлено, что БУЗОО «Черлакская ЦРБ» включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением от 31.12.2022 № 2568.

По результатам проверки заинтересованным лицом на основании предоставленных заявителем реестров о медицинских работниках выявлены нарушения, выраженные в недостоверном указании учреждением в таких реестрах сведений в отношении четырёх работников, а именно в части неверного указания нормативного количества часов, отработанных ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, что повлекло излишние расходы при осуществлении специальной социальной выплаты перечисленным лицам в размере 3 970 р.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 17.10.2024 № 13 (далее также – акт проверки).

В связи с изложенными обстоятельствами ОСФР по Омской области вынесено решение от 02.12.2024 № 13 (далее также – решение), согласно которому на учреждение возложена обязанность по возмещению 3 970 р. в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения (вручения).

Несогласие с названными актом и решением обусловило обращение БУЗОО «Черлакская ЦРБ» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что сведения, отражённые в соответствующих реестрах соответствуют действительности, вышеназванным медицинским работникам была установлена сокращённая рабочая неделя (вместо 39-ти часовой установлена 36-ти часовая) на основании специальной оценки условий труда, ввиду чего при расчёте нормативного количества часов во внимание принята именно сокращённая продолжительность рабочей недели.

При этом заявитель указал на оплату им 3 970 р., которые Фондом расценены как излишне уплаченная сумма специальной социальной выплаты вследствие недостоверного, по мнению последнего, отражения в соответствующих реестрах в отношении медицинских работников сведений (копия платёжного поручения от 28.12.2024 № 4650 представлена в материалы дела).

Возражая на заявленные требования ОСФР по Омской области указало, что в целях определения размера специальной социальной выплаты работнику при расчёте нормативного количества часов соответствующих медицинских работников учреждением не учтено, что снижение нормы рабочего времени в связи с введением режима сокращённого рабочего времени не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее также – постановление от 14.02.2003 № 101). Нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ), касающиеся режима рабочего времени и оплаты труда работника, при исчислении размера специальной социальной выплаты не применяются.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, основываясь на следующем.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления СФР специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее также – Правила № 2568).

Категории медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей

медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 1 марта 2023 года выплачивается специальная социальная выплаты перечислены в пункте 2 постановления № 2568.

Пунктом 3 указанного постановления определены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты соответствующих категорий граждан.

Согласно положениям пункта 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых СФР.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчёт отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также – Минтруд России) и постановлением от 14.02.2003 № 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил № 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесённые СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления от 14.02.2003 № 101 для медицинских работников установлена следующая сокращённая продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

36 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 1 к данному постановлению; 33 часа в неделю – по перечню согласно приложению № 2 к данному постановлению;

30 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 3 к данному постановлению;

24 часа в неделю – для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Согласно статьям 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором

устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определённые календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н утверждён Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее также – Порядок № 588н).

Согласно пункту 1 Порядка № 588н норма рабочего времени на определённые календарные периоды времени исчисляется по расчётному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На основании изложенного, норма рабочего времени каждого месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели делится на 5, умножается на количество рабочих дней исходя из пятидневной рабочей недели каждого месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней (абзац восьмой пункта 1 Порядка № 588н).

Согласно материалам дела БУЗОО «Черлакская ЦРБ» включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением № 2568, за сентябрь, ноябрь 2023 года, январь, апрель 2024 года.

По результатам проверки ОСФР по Омской области выявлены нарушения в представленных учреждением реестрах в отношении ФИО7 (за январь 2024 года), ФИО4 (за апрель 2024 года), ФИО5 (за апрель 2024 года), С.А.СБ. (за апрель 2024 года).

В части представленных учреждением сведений в отношении ФИО7 (категория 916 – врачи центральных районных, районных и участковых больниц) судом установлено, что указанное лицо осуществляет трудовую функцию в учреждении в должности врача-акушера-гинеколога по основному месту работы на 1 ставку с продолжительностью рабочей недели 33 часа в неделю на основании трудового договора от 08.08.2023 № 184 (копия представлена в материалы дела).

Дополнительным соглашением № 2 от 09.01.2024 к указанному договору ФИО7 переведена на период с 09.01.2025 по 15.01.2025 в акушерское отделение на должность заведующей акушерским отделением – врач-акушер – гинеколог на 1,0 ставку с продолжительностью рабочей недели 36 часов в неделю (по результатам специальной оценки условий труда рабочего места – вредные условия труда 3.3 класс, что подтверждается, согласно

оспариваемым решению и актом, приказом БУЗОО «Черлакская ЦРБ» о переводе работника на другую работу от 09.01.2024 № кп-3-2.

Правовое основание для установления сокращённого рабочего времени по результатам специальной оценки условий труда, предусмотрено абзацем пятым части 1 статьи 92 ТК РФ, согласно которому для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно электронному реестру за январь 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» в отношении данного лица указано 122,40 часов в связи с принятием заявителем во внимание при расчёте нормативного количества часов 36-часовой рабочей недели, установленный для ФИО7 согласно дополнительному соглашению № 2 от 09.01.2024, соответственно, с учётом вышеприведённых норм и с учётом количества отработанных часов (36 часов) размер специальной социальной выплаты составил 5 365 р.

Заинтересованным лицом указанный расчёт сочтён неверным.

По мнению ОСФР по Омской области, нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

В этой связи заинтересованное лицо заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО7 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов равно не 122,40, как указано в реестре, а 132,60 часов, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 4 995 р.

С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО7 специальной социальной выплаты в сумме 370 р. (5 365 р. – 4 995 р.).

К аналогичным выводам ОСФР по Омской области пришло в отношении сведений, отражённых в реестрах в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6

Так, ФИО4 (категория 736 – средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, находящихся в введении Федерального медико-биологического агентства) согласно трудовому договору от 21.05.2008 № 346 работает в учреждении с 09.07.2004 в хирургическом отделении в должности медицинской сестры палатной по основному месту работы на 1 ставку с продолжительностью рабочей недели 36 часов (по результатам специальной оценки условий труда рабочего места согласно приказу БУЗОО «Черлакская ЦРБ» от 13.09.2022 № 342. Указанному лицу установлена сокращённая продолжительность рабочего времени – 36-часовая неделя.

Согласно реестру за апрель 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 151,2 часов, с учётом количества отработанных часов (79,20 часов) размер специальной социальной выплаты составил 15 600 р.

Заинтересованным лицом сочтено, что нормативное количество часов равно не 151,2 часов, как указано в реестре, а 163,8 часов, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 14 400 р.

С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО4 специальной социальной выплаты в сумме 1 200. (15 600 р.– 14 400 р.).

ФИО5 (категория 736 – средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, находящихся в введении Федерального медико-биологического агентства) работает в учреждении с 01.03.2024 по трудовому договору от 01.03.2024 № 43 в хирургическом отделении на должности медицинской сестры палатной по основному месту работы на 1 ставку с продолжительностью рабочей недели 36 часов (по результатам специальной оценки условий труда согласно приказу БУЗОО «Черлаская ЦРБ» от 13.09.2022 № 342).

В реестре за апрель по указанной должности учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 151,20 часов, с учётом количества отработанных часов (79,20 часов) размер специальной социальной выплаты ФИО5 составил 15 600р.

Заинтересованным лицом сочтено, что нормативное количество часов равно не 151,20

часов, как указано в реестре, а 163,80 часов, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 14 400 р.

С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО5 специальной социальной выплаты в сумме 1 200 р. (15 600 р. – 14 400 р.).

ФИО6 (категория 736 – средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, находящихся в введении Федерального медико-биологического агентства) согласно трудовому договору от 12.07.2017 № 37, дополнительному соглашению от 20.05.200 № 59 работает в учреждении в хирургическом отделении в должности медицинской сестры палатной по основному месту работы на 1 ставку с продолжительностью рабочей недели 36 часов (по результатам специальной оценки условий труда).

В реестре за апрель по указанной должности учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 151,20 часов, с учётом количества отработанных часов (86,40 часов) размер специальной социальной выплаты ФИО6 составил 17 100 р.

Заинтересованным лицом сочтено, что нормативное количество часов равно не151,20 часов, как указано в реестре, а 163,80 часов, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 15 900 р.

С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО6 специальной социальной выплаты в сумме 1 200 р. (17 100р. – 15 900 р.).

Таким образом, переплата специальной социальной выплаты, следуя суждениям заинтересованного лица, составила 3 970 р.

В обоснование своей позиции ОСФР по Омской области ссылается на разъяснения, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, письма Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481.

Суд не соглашается с выводами заинтересованного лица в силу следующего.

Согласно вышеупомянутому абзацу третьему пункта 3 Правил № 2568 при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Минтрудом России и постановлением от 14.02.2003 № 101.

Положения, регулирующие вопросы рабочего времени, в том числе, касающиеся сокращённой продолжительности рабочего времени, определены главой 15 ТК РФ.

Так, согласно абзацу пятому части 1 статьи 92 ТК РФ для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Частью 4 статьи 92 ТК РФ определено, что продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учётом результатов специальной оценки условий труда.

Согласно материалам дела ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 была установлена сокращённая продолжительность рабочего времени – 36- часовая рабочая неделя.

В этой связи, рассчитывая нормативное количество часов в отношении названных лиц в целях назначения им специальной социальной выплаты за соответствующие периоды, учреждение исходило именно из установленной таким лицам продолжительности рабочей недели.

При наличии обстоятельства установления перечисленным медицинским работникам сокращённой рабочей недели предлагаемый ОСФР по Омской области расчёт нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно постановлению от 14.02.2003 № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, судом признаётся неверным.

Ссылки в абзаце третьем пункта 3 постановления № 2568 на Порядок № 588н и постановление от 14.02.2003 № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе сокращённую продолжительность в целях расчёта специальной социальной выплаты.

В этой связи довод ОСФР по Омской области о том, что нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, в частности, как в рассматриваемом случае, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

В части ссылок Фонда на разъяснения, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н (разъяснения № 99н), письма Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481, суд отклоняя таковые, замечает следующее.

Согласно пункту 5 разъяснений № 99н если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьёй 93 Кодекса по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется.

В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учётом статей 263.1 и 320 Кодекса.

Между тем указанное не опровергает вывод суда о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчёте нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установленная сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании статьи 92 ТК РФ.

В отношении писем Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481 суд с учётом вышеприведённых норм, замечая отсутствие нормативного характер данных писем, отклоняет ссылки ОСФР по Омской области в данной части.

Относительно довода Фонда о то, что специальная социальная выплата относится к мерам государственной социальной поддержки медицинских работников, а не к заработной платой (компенсационной, стимулирующей), суд, отмечая отсутствие правового значения для настоящего дела такового, соглашается с ним в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 40 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. В том числе, выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 304-КГ16-19084 по делу № А45-781/2016).

С учётом изложенного специальные социальные выплаты не являются частью оплаты труда медицинских работников, а представляют собой меры социальной поддержки.

Между тем указанное не влияет на вывод суда об ошибочной позиции Фонда в части расчёта нормативного количества часов и, соответственно, начисленной медицинским работникам на основании спорных реестров специальной социальной выплаты с учётом положений ТК РФ.

На основании установленного суд признаёт решение ОСФР по Омской области № 13 от 02.12.2024 недействительным и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на Фонд обязанность возвратить БУЗОО «Черлакская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения излишне взысканные 3 970 р., уплаченных учреждением по платёжному поручению от 28.12.2024 № 4650.

В части требования учреждения о признании акта проверки недействительным суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 302-КГ16-19968 по делу № А19-6301/2016).

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определённого круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

В свою очередь, акт проверки служит формой фиксации выявленных нарушений, не устанавливает, не отменяет, не изменяет и не может изменить какие-либо обязанности заявителя, в связи с чем не относится к ненормативным правовым актам, подлежащим обжалованию в арбитражном суде, ввиду чего на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ суд прекращает производство делу в части требования учреждения о признании акта проверки недействительным.

Удовлетворение требования учреждения влечёт взыскание с ОСФР по Омской области судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 р. в пользу БУЗОО «Черлакская ЦРБ» по платёжному поручению от 26.12.2024 № 4605 (часть 1 статьи 110, часть 1 статьи 112 АПК РФ, подпункт 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская центральная районная больница» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о признании недействительными акта № 13 от 17.10.2024, решения № 13 от 02.12.2024 удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области № 13 от 02.12.2024 недействительным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области возвратить бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Черлакская центральная районная больница» в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения излишне взысканные 3 970 рублей.

Производство по делу в части требования бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская центральная районная больница» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о

признании недействительным акта № 13 от 17.10.2024 – прекратить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>) в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская центральная районная больница» (ИНН <***>) 50 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич