Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А46-4335/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4335/2018
01 июня 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 01 июня 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усенко Е.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в лице Совета Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области к Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании недействительным договора аренды муниципального имущества, применении последствий недействительности сделки,


в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (по служебному удостоверению);

от Совета Курганского сельского поселения - не явились, извещены надлежаще;

от ответчиков - не явились, извещены надлежаще;              



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования - Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в лице Совета Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», ответчик), Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области  (далее – Администрация, ответчик), в котором просит:

1) признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 11.01.2018, заключенный между администрацией Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и ООО «Водоканал»;

2) применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Водоканал» передать Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области следующее имущество:

- сооружение - водонапорная башня, общей площадью 7,1 кв.м, инв. № 160009052, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - водонапорная башня, общей площадью 7,1 кв.м, инв. № 160009051, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - водонапорная башня, общей площадью 7,1 кв.м, инв. № 160009073, расположенная по адресу: <...>;

-  сооружение - водонапорная башня, общей площадью 7,1 кв.м, инв. № 160009074, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина № 2, глубиной 90 м, инв. № 160009072, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина № 1, глубиной 65 м, инв. № 160009071, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина, глубиной 65 м, инв. № 160009061, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина, глубиной 68 м, инв. № 160009060, расположенная по адресу: <...>;

-  сооружение - скважина, глубиной 70 м, инв. № 160009070, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина, глубиной 70 м, инв. № 160009069, расположенная по адресу: <...>;

- сети водопровода, общей протяженностью 4660 п.м, инв. № 60008984, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Курганка, от скважины № 1 по ул. Береговая до ул. Лесная, через ул. Школьная до дома №31;

- сети водопровода, общей протяженностью 900 п.м, инв. № 60008986, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Малинкино, от скважины по ул. Мира до дома №31;

- сети водопровода, общей протяженностью 1200 п.м, инв. № 60008985, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Казанка, от скважины по ул. Лесная до дома № 13;

- сети водопровода, общей протяженностью 1500 п.м, инв. № 60009050, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Льнозавод, от скважины № 1 по ул. Заводская до скважины № 2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.03.2018 исковое заявление принято к производству, определением от 24.04.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 29.05.2018.

От Администрации Курганского сельского поселения поступил отзыв.

Ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Суд, руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков по имеющимся доказательствам.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В ходе проведенной Прокуратурой Омской области проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что 11.01.2018 между администрацией Курганского сельского поселения (далее - Арендодатель) и ООО «Водоканал» (далее - Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 61-А.

Согласно п.1.1 договора его предметом является предоставление Арендодателем за плату во временное владение и пользование Арендатору недвижимого имущества, указанного в Приложении № 1 к данному договору (согласно приведенному выше перечню), с целью использования Арендатором имущества в предпринимательских целях в соответствии с его целевым назначением для оказания услуг по водоснабжению    населению,  организациям,  предприятия и объектам социальной сферы.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 11.01.2018.

Срок действия данного договора - с 11.01.2018 по 31.12.2018 года.

Истец обратился с иском о признании данной сделки недействительной по следующим основаниям.

Проведенной проверкой установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости, являющиеся объектами водоснабжения и водоотведения, находятся в муниципальной собственности Курганского сельского поселения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального недвижимого имущества переданные в аренду объекты недвижимости эксплуатируются как объекты водоснабжения свыше пяти лет.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в ч. 1 ст. 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 33 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, переданные по оспариваемому договору аренды объекты водоотведения должны быть переданы на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Статьями 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» детально определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 1 ст. 13, ст.ст. 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» администрацией Курганского сельского поселения торги в форме конкурса по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводились, сторонами заключен договор аренды (без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества), а не концессионное соглашение, как того требует закон.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в лице Совета Курганского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, поскольку в соответствии Уставом Курганского сельского поселения Совет определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, и осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

В отзыве на иск Администрация не представила возражений по существу заявленных требований; ссылается на обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда и просит установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 11.01.2018 между Администрацией и ООО «Водоканал», применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Водоканал» передать Администрации указанное в договоре имущество, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно доводов отзыва Администрации об установлении срока исполнения решения суда, ответчику разъясняется, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения в порядке ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящий спор возник в связи с заключением в интересах Курганского сельского поселения договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, Администрация Курганского сельского поселения как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобождено от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

При этом, в отношении второго ответчика - ООО «Водоканал» подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. В данном случае, с ООО «Водоканал» в доход федерального бюджета подлежит взысканию ? государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 11.01.2018, заключенный между Администрацией Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества от 11.01.2018 - в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) следующее имущество:

- сооружение - водонапорная башня, общей площадью 7,1 кв.м, инв. № 160009052, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - водонапорная башня, общей площадью 7,1 кв.м, инв. № 160009051, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - водонапорная башня, общей площадью 7,1 кв.м, инв. № 160009073, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - водонапорная башня, общей площадью 7,1 кв.м, инв. № 160009074, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина № 2, глубиной 90 м, инв. № 160009072, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина № 1, глубиной 65 м, инв. № 160009071, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина, глубиной 65 м, инв. № 160009061, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина, глубиной 68 м, инв. № 160009060, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина, глубиной 70 м, инв. № 160009070, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение - скважина, глубиной 70 м, инв. № 160009069, расположенная по адресу: <...>;

- сети водопровода, общей протяженностью 4660 п.м, инв. № 60008984, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Курганка, от скважины № 1 по ул. Береговая до ул. Лесная, через ул. Школьная до дома №31;

- сети водопровода, общей протяженностью 900 п.м, инв. № 60008986, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Малинкино, от скважины по ул. Мира до дома №31;

- сети водопровода, общей протяженностью 1200 п.м, инв. № 60008985, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Казанка, от скважины по ул. Лесная до дома № 13;

- сети водопровода, общей протяженностью 1500 п.м, инв. № 60009050, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Льнозавод, от скважины № 1 по ул. Заводская до скважины № 2.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Т.А. Воронов