Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А40-222243/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-222243/2019-146-1838
11 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления сельского хозяйства Тамбовской области (392017, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 30.09.2002, ИНН: <***>)

Администрации Тамбовской области (392036, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации (109097, <...> , ОГРН: <***>, Дата регистрации: 15.01.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) Федеральное казначейство (101000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22.08.2019 № 465 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»,

при участии: от заявителя – Управление - ФИО3 (Паспорт, Доверенность № 51 от 18.03.2019), Горских Е.В. (Паспорт, Доверенность № 80 от 23.09.2019), Администрация Тамбовской области – Горских Е.В. (Паспорт, Доверенность № 62 от 27.05.2019); от ответчика – ФИО4 (Удостоверение № 5150, Доверенность № 01-10-08/91 от 03.07.2019); от третьего лица – Казначейство – ФИО5 (Удостоверение РК № 03218, Доверенность № 09-04-11/27059 от 13.12.2018); Минсельхоз - неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22.08.2019 № 465 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Определением от 31.10.2019 в рамках настоящего дела объединено в одно производство дело №А40-223648/19-120-1763 по заявлению Администрации Тамбовской области о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22.08.2019 № 465 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральное казначейство.

Представитель заявителя Управления сельского хозяйства Тамбовской области в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя Администрации Тамбовской области в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Федерального казначейства в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия третьего лица Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в процесс, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в апреле 2019 Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области (далее - УФК по Тамбовской области, УФК) проведена выездная проверка в Управлении сельского хозяйства Тамбовской области (далее – Управление) относительно предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Согласно акту проверки от 29.05.2019 Управлению вменено бюджетное нарушение - нецелевое использование в 2017 средств федерального бюджета в размере 145 685 245 руб. 80 коп., в связи с предоставлением заемщикам субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) по обязательствам 2016 за счет средств субсидии, предоставленной в 2017.

Как следует из материалов дела, на указанный акт проверки Управлением были представлены возражения, однако они не были приняты во внимание УФК по Тамбовской области.

По результатам проверки УФК по Тамбовской области направило в Федеральное казначейство проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения, в виде бесспорного списания с бюджета Тамбовской области денежных средств в размере 145 685 245 руб. 80 коп.

В соответствии с указанным проектом уведомления, Федеральное казначейство подготовило соответствующее уведомление от 25.07.2019 № 07-04-04/09-15846 о применении бюджетных мер принуждения, на основании которого Министерство финансов РФ вынесло Приказ от 22.08.2019 № 465 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Не согласившись с вынесенным приказом, заявители обратились с настоящим заявление в суд.

Заявление мотивировано тем, что выводы акта проверки, на основании которого вынесен обжалуемый Приказ, ошибочны, сделаны без учета комплексного анализа действующего законодательства.

При этом, по мнению заявителей действия по предоставлению региональными органами в 2017 субсидий заемщикам по их обязательствам 2016 являются правомерными.

Также, в обоснование заявленных требований, заявители ссылаются на то, что списание бюджетных средств в размере 145 685 245 руб. 80 коп. повлечет за собой причинение значительного ущерба бюджету области и невозможность реализации предусмотренных в бюджете мероприятий, в частности, сокращение финансирования расходных обязательств Тамбовской области в 2019.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с приказом УФК по Тамбовской области от 01.04.2019 № 100 «О назначении плановой выездной проверки», УФК по Тамбовской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий представления и использования субсидий, а так же иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам 9 займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020».

Согласно материалам дела, в ходе проверки установлено нарушение: Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, то есть бюджетное нарушение, установленное главой 30 БК РФ (часть 3 ст. 306.4).

Из материалов дела следует, что указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 48 - 49 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки от 29.05.2019 (пункт 62-63 Правил № 1092, далее - Акт проверки), копия которого вручена должностному лицу объекта контроля, о чем имеется подпись и указана дата вручения.

Согласно Акту проверки УФК по Тамбовской области в деятельности объекта контроля было установлено, что средства, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная из федерального бюджета на 2017, была направлена на погашение обязательств 2016.

Нарушение объектом контроля бюджетного законодательства, в частности, нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 2,7 Правил 717, пункта 1.1 Соглашения № 08250801010.привело в допущению нецелевого использования средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная из федерального бюджета в размере 145 685 245 рублей 82 копеек.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению.

Акт проверки и прилагаемые к нему материалы направлены в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 68 и 71 Правил № 1092).

Как следует из материалов дела, рассмотрев акт проверки и представленные с ним материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 25.07.2019 № 07-04-04/09-15846 (далее - Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетного нарушения, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных не по целевому назначению.

На основании указанного уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемый приказ от 22.08.2019 № 465, в соответствии с которым из бюджета субъекта Тамбовская область, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Тамбовской области, путем бесспорного взыскания были взысканы денежные средства в размере 145 685 245 рублей 80 копеек.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» в отношении Тамбовской области подготовлен в соответствии со статьями 306.3 и 306.4 БК РФ и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 № 74н «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, на основании Уведомления о БМП Федерального казначейства от 25.07.2019 № 07-04-04/09-15846, по результатам выездной проверки УФК по Тамбовской области по соблюдению условий представления и использования субсидий, а так же иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам 9 займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Приказом Минфина России от 22.08.2019 № 465 Федеральному казначейству было предписано исполнить в 2019 бюджетную меру принуждения в отношении администрации Тамбовской области (управления сельского хозяйства Тамбовской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Тамбовской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Тамбовской области, в сумме 145 685 245 (сто сорок пять миллионов шестьсот восемьдесят пять тысяч двести сорок пять) рублей 80 копеек, рассчитанной по состоянию на 25.07.2019, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет на счет получателя 40101810500000001901 «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, л/с <***>)».

Во вводной части приказа от 22.08.2019№ 465 содержится указание на факт бюджетного нарушения в форме нецелевого использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 306.3 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации, принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Решение о применении бюджетных мер принуждения должно содержать информацию о бюджетном нарушении, указанном в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, объекте контроля, совершившем бюджетное нарушение, бюджетной мере принуждения и сроках ее исполнения.

В соответствии со статьей 306.2 БК РФ решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 утверждены Правила принятия финансовыми органами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения "(далее - Правила №91)

Основания отказа Минфином России в применении бюджетных мер принуждения, отражены в абзаце 7 Правил № 91. Таких оснований Минфином России выявлено не было.

Из даты подписания Приказа № 465 от 22.08.2019 и даты поступления Уведомления в Минфин России 25.07.2019 следует, что приказ издан в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ. Приказ подписан уполномоченным должностным лицом

Таким образом, в процедурной части оспариваемый приказ № 465 соответствует вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, и заявителем в части порядка его издания не оспаривается.

Выездная проверка и оформление акта проверки осуществлены Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий, Уведомление оформлено Федеральным казначейством также в пределах предоставленных полномочий.

Основанием для издания приказа послужили следующие обстоятельства, установленные контрольным мероприятием.

Пунктом 2 Правил № 717 установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31.12.2016 включительно сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, российскими организациями (далее - заемщики) и субсидируемым по направлениям, предусмотренным подпунктами «г» - «ж», «и» и «к» пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (Приложение № 12 к Государственной программе).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 082-08-1010 из федерального бюджета в 2017 бюджету Тамбовской области предоставлены субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Управлением средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета на 2017 финансовый год, направлены на погашение обязательств, принятых Управлением по мероприятиям 2016 года.

Как следует из материалов дела, Управлением осуществлено возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам в сумме 177 686 603 рублей 00 копеек, в том числе 145 685 245 рублей 80 копеек за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета в 2017 году, подлежащее оплате в 2016 году, за счет средств субсидии, предоставленных по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемому между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 29.01.2016 № 32/11-е (далее - Соглашение № 32/17-е).

При этом, согласно Соглашению № 32/17-е, субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в 2016 году бюджету Тамбовской области не предоставлялась.

Таким образом, Управлением в 2017 году допущено использование средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, на цели, не предусмотренные целям их предоставления.

Суд отмечает, что нарушение отражено на страницах 12-19 Акта выездной проверки.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов; нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ).

В соответствии с пунктом 32 Правил № 717 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 7 Правил №717, пункта 1.1. Соглашения № 082-08-1010, Управлением в 2017 году допущено нецелевое использование средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, в размере 145 685 245 рублей 80 копеек.

В этой связи средства в сумме 145 685 245 рублей 80 копеек подлежат возврату в доход федерального бюджета.

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что указанная мера принуждения применяется в отношении субъекта Российской Федерации путем обращения взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, от имени которого выступает высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Администрация Тамбовской области.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый Приказ вынесен органом в рамках его компетенции с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителей и не нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления сельского хозяйства Тамбовской области, Администрации Тамбовской области отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева