Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А45-22670/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-22670/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Шохиревой С.Т.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аркадия» на решение от 14.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Власова Е.В.) и постановление от 26.06.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу № А45-22670/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аркадия» (630099, <...> здание 46, офис 3021, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в лице управления художественного облика города Новосибирска (630091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту информационной политики мэрии города Новосибирска в лице управления наружной рекламы мэрии города Новосибирска (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа.

Другие лица, участвующие в деле: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

С у д у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Аркадия» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в лице управления художественного облика города Новосибирска (далее – управление),

Департаменту информационной политики мэрии города Новосибирска в лице управления наружной рекламы мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения от 04.06.2024 № 04-8/0874 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее – инспекция), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного.

Решением от 14.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.06.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, уведомление об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не мотивировано; управлением не представлены доказательства нарушения законодательства об объектах культурного наследия в случае размещения спорной конструкции; судами не дана оценка представленным обществом заключению специалиста от 29.01.2025, акту осмотра от 19.03.2025, согласно которым отсутствует негативное визуальное восприятие объектов культурного наследия в результате размещения рекламной конструкции.

В отзывах на кассационную жалобу управление и инспекция просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию ее подателя.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.03.2024 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – настенного панно (медиафасад) на здании по адресу: <...>.

Уведомлением от 04.06.2024 № 04-8/0874 управление сообщило обществу об отказе в выдаче разрешения на основании пункта 5 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), подпункта 5 пункта 5.11 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске,

принятых решением городского Совета от 25.10.2006 № 372 (далее – Правила № 372), решения заседания Научно-методического экспертного совета по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) при Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (протокол от 18.04.2024 № 2).

Не согласившись с данным отказом управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о соответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу пункта 15.1 части 1 статьи 15, пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа отнесена выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений.

Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Новосибирска отнесена к полномочиям управления (пункт 3.9. приложения № 6 к постановлению мэрии города Новосибирска от 07.07.2020 № 2005 «О положениях о структурных подразделениях департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска»).

Требования к информационным и рекламным конструкциям, установка и эксплуатация которых осуществляется на территории города Новосибирска, виды информационных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Новосибирска, порядок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, порядок размещения рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска, установлены Правилами № 372.

Постановлением Мэрии города Новосибирска от 16.04.2019 № 1390 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений (далее – Административный регламент).

Исходя из положений частей 9, 11, 13, 14 статьи 19 Закона о рекламе, пунктов 5.2, 5.4, 5.8 Правил № 372, пунктов 2.7, 3.3.2 – 3.3.5 Административного регламента владелец рекламной конструкции и (или) собственник (законный владелец) недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, обращаются в управление с заявлением и необходимыми документами; управление направляет указанные документы для согласования рекламной конструкции и места ее размещения в отдел формирования городской среды управления (в части обеспечения соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Новосибирска) и организации, осуществляющие эксплуатацию коммуникаций или сооружений (при размещении в охранных зонах коммуникаций или сооружений); после получения информации от указанных подразделений принимается решение о выдаче разрешения (выдается разрешение по установленной форме) либо об отказе в выдаче разрешения (выдается уведомление об отказе).

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по исчерпывающим основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Закона о рекламе, пункте 5.11 Правил № 372.

В рассматриваемом случае управление в качестве основания для отказа обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции указало на нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (пункт 5 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, подпункт 5 пункта 5.11 Правил № 372).

Так, в силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Постановлением администрации Новосибирской области от 15.02.2010 № 46-па установлены зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Новосибирска, утверждены их границы, режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2, подпунктом 1 пункта 3 названного

Постановления в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения (согласно приложению № 1) разрешается размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов при условии сохранения визуального восприятия объекта культурного наследия.

Областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную, надзорную и контролирующую деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области, является инспекция (пункт 1 Положения о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 29.12.2018 № 576-п).

Приказом инспекции от 20.06.2023 № 93 создан научно-методический экспертный совет по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее – экспертный совет), решения которого носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решений управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что предлагаемая обществом к размещению рекламная конструкция (настенное панно) подлежит установке на здании (<...>), которое расположено в границах охранных зон объектов культурного наследия федерального значения (Здание Новосибирского театра оперы и балета, <...>) и регионального значения (Поликлиника, <...>).

Согласно протоколу заседания экспертного совета от 18.04.2024 № 2 размещение указанной рекламной конструкции негативно повлияет на визуальное восприятие вышеназванных объектов культурного наследия.

Принимая во внимание, что спорная рекламная конструкция представляет собой светодиодный экран (медиафасад, высота 13,8 м, длина 8,5 м) – мощный источник света, динамично меняющий цвет и элементы, учитывая место его размещения на здании и высоту здания, архитектурный стиль вышеназванных объектов культурного наследия (сдержанный, лаконичный), суды согласились с позицией управления и инспекции о том, что размещение рекламной конструкции является фактором, отвлекающим от визуального восприятия объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о наличии у управления правовых оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на установку

и размещение рекламной конструкции.

Вопреки доводам общества уведомление управления от 04.06.2024 № 04-8/0874 в комплекте с приложенными к нему документами содержат предусмотренное действующим законодательством основание для такого отказа и мотивы его принятия.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным оспариваемого уведомления.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.06.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-22670/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи С.Т. Шохирева

ФИО1