Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А78-10047/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10047/2018
г.Чита
22 августа 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю

о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.15 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации индивидуального предпринимателя ФИО2,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было, уведомлен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.15 ст.19.5 Кодекса индивидуального предпринимателя ФИО2.

Стороны представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пп.5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В силу п. 5.9. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ив области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный, контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Роспотребнадзора.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено право должностных лиц органов государственного контроля выдавать предписания об устранении требований технических регламентов. В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

23.05.2018 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРН <***>, в организации розничной торговли - магазин «Корона» по адресу: 673630, <...>, установлено: предписание об устранении нарушений требований технических регламентов №10 от 06.12.2017 не выполнено, срок исполнения данного предписания - 09.04.2018.

Предписание выдано должностным лицом Управления согласно ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", п.5.9 Положения о Федеральной Службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ИП ФИО2 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора но Забайкальскому краю Л.Е. Дубины № 1226-14 от 01.11.2017.

Пункт 1 предписания об устранении нарушений требований технических регламентов №10 от 06.12.2017 не выполнен.

В организации розничной торговли осуществляется реализация продукции легкой промышленности - женской и мужской одежды. В ходе проведения проверки выборочно выбрана и произведен осмотр реализуемой продукции легкой промышленности размещенной в торговом зале, с оформленными ценниками в том числе:

- брюки мужские POBEDA, изготовитель и страна где изготовлена продукция не установлены, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 1100 руб. за 1 шт.;

- рубашка женская MARIMAY, изготовитель и страна где изготовлена продукция не установлены, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, имеются символы по уходу за изделием, маркировка па русском языке отсутствует, по цене 1200 руб. за 1 шт.;

- футболка мужская TUSNE, изготовитель не установлен, страна где изготовлена продукция КНР, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, имеются символы по уходу за изделием, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 650 руб. за 1 шт.:

- футболка мужская L-Lisibao, изготовитель не установлен, страна где изготовлена продукция КНР, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, имеются символы по уходу за изделием, маркировка на русском языке отсутствует, по иене 600 руб. за 1 шт.;

- футболка мужская LLSB, Lailisibao, изготовитель не установлен, страна где изготовлена продукция КНР, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, имеются символы по уходу за изделием, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 550 руб. за 1 шт.

На изделии, товарных ярлыках, прикреплённых к указанным выше изделиям отсутствовала маркировка продукции с достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации информацией на русском языке содержащая следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны изготовителя (на брюки мужские POBEDA и рубашку женскую MARIMAY);

- наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица ( том числе с использованием латинского алфавита);

- юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица (в том числе с использованием латинского алфавита);

- размер изделия;

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- дату изготовления;

- вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия;

- модель;

- символы по уходу за изделием (на брюки мужские POBEDA)

Указанное является нарушением п. 1, п. 2, п.З статьи 9, п.1, п.З ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876, ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.П, и. 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55.

К ярлыку указанных выше изделий прикреплены ценники с указанием наименования и цены товара.

Упаковка изделий, упаковка групп изделий или листы вкладыши к продукции отсутствовали.

Пункт 2 Предписания об устранении нарушений требований технических регламентов №10 от 06.12.2017г - не выполнен.

В организации розничной торговли осуществляется реализация продукции легкой промышленности - одежда детская. В ходе проведения проверки выборочно выбрана и произведен осмотр реализуемой продукции легкой промышленности размещенной в торговом зале, с оформленными ценниками в том числе костюм детский BABY TRIKO, изготовитель не установлен, страна где изготовлена продукция Узбекистан, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке (на русском языке указаны только сведения к символам по уходу за изделием), имеются символы по уходу за изделием, необходимая маркировка на русском языке отсутствует, по цене 650 руб. за 1 шт.

На изделии, товарном ярлыке, прикреплённом к изделию отсутствовала маркировка вещи с достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации информацией на русском языке содержащая следующую обязательную информацию:

основание и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора (в том числе с использованием латинского алфавита),

дата изготовления,

единый знак обращения на рынке,

вид и массовая доля (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке,

размер изделия на конкретный вид продукции.

Указанное является нарушением п.п.1, 2, 3, 8 статьи 9, п. 1-2 статьи Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

П.3 предписания № 10 от 06.12.2017 не выполнен.

На реализуемую продукцию легкой промышленности размещенной в торговом зале, с оформленными ценниками не представлены товаросопроводительные документы, содержащие по каждому наименованию сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, иди сведения о декларации, о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), не представлены в том числе и сертификат или декларация о соответствии, что является нарушением п. 12 «Правил продажи отдельных видов товаров» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, п. 4 ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 3.1 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876, п. 1-3 ст. 12 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797, в том числе на следующие изделия:

- брюки мужские POBEDA, изготовитель и страна где изготовлена продукция не установлены, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 1100 руб. за 1 шт.;

- рубашка женская MARWIAY, изготовитель и страна где изготовлена продукция не установлены, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, имеются символы по уходу за изделием, маркировка на русском языке отсутствует,

- футболка мужская TUSNE, изготовитель не установлен, страна где изготовлена продукция КНР, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, имеются символы по уходу за изделием, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 650 руб. за 1 шт.;

- футболка мужская L-Lisibao, изготовитель не установлен, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, имеются символы но уходу за изделием, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 600 руб. за 1 шт.;

- футболка мужская LLSB, Lailisibao. изготовитель не установлен, страна где изготовлю продукция КНР, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, имеются символы по уходу за изделием, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 550 руб. за 1 шт.;

- костюм детский BABY TRIKO, изготовитель не установлен, страна где изготовлена продукция Узбекистан, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке (на русском указаны только сведения к символам по уходу за изделием), имеются символы по уходу за изделием, необходимая маркировка на русском языке отсутствует, по цене 650 руб. за 1 штуку.

Какие либо документы на указанную продукцию легкой промышленности не представлены и на момент завершения проверки.

Из объяснений индивидуального предпринимателя ИП ФИО2 следует, что маркировки на товары нет, товаросопроводительные документы отсутствуют по причине их закупки и производства продукции в Китае.

Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, квалифицируется как правонарушение по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По выявленному правонарушению Роспотребнадзором составлен протокол от 29.05.2018.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении продавцом (ИП ФИО2) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции (ИП ФИО2).

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленные государством порядок общественных отношений в сфере технического регулирования, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношения в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Полномочия должностных лиц Роспотребнадзора на составление протоколов об административных правонарушениях, в том числе и по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, закреплены в п. 63 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ и подтверждаются Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств отсутствия выявленного Роспотребнадзором правонарушения, суд, оценив представленные в дело доказательства, полагает факт правонарушения доказанным.

Объектом противоправного посягательства, установленного ч.15 статьей 19.5 КоАП РФ, являются требование об исполнении законного предписания в данном случае Роспотребнадзора. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе, на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год с момента совершения (обнаружения) правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт несоблюдения законного требования административно-властного органа, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Учитывая приведенное, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, дата и место рождения 05.05.1978 с.Георга Каякентского района республики Дагестан, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю 14.01.2013, к административной ответственности в соответствии с ч.15 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по <...>)

ИНН <***> КПП 753601001 БИК 047601001

р/с <***> в ГРКЦ Банка России по Забайкальскому краю

ОКТМО 76701000 КБК 1411601000016000140

УИН 14104750004500054811.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.




Судья Горкин Д.С.