Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А48-3195/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-3195/2019

«15» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019;

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Управление Роспотребнадзора по Орловской области), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №1 – в деле),

от предпринимателя – представитель ФИО3 (доверенность от 15.01.2018 - в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг», общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 руб. с конфискацией продукции.

Общество в письменном отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требования.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.01.2019 ведущими специалистами-экспертами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на основании распоряжения руководителя Управления от 16.01.2019 №56 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агроторг», осуществляющего предпринимательскую деятельность в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агроторг» проведена с целью проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, на основании мотивированного представления начальника отдела защиты прав потребителей от 15.01.2019, вынесенного по результатам рассмотрения обращений граждан (вх. № 01/58-19-06 от 11.01.2019, № 04/2848-18-06 от 31.12.2018), содержащих сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан при продаже продовольственных товаров в предприятии торговли по адресу: <...>.

В ходе проверки проверяющие установили, что ООО «Агроторг» допустило нарушение п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции», ст.ст. 4, 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в реализации в торговом зале магазина «Пятерочка» пищевой продукции с истекшим сроком годности, а именно:

1) Напиток сокосодержащий из апельсинов «J7» с мякотью «Апельсин» для детского питания, для питания детей дошкольного и школьного возраста старше 3-х лет, объем: 1 литр, изготовитель: ООО «Лебедянский», <...>, дата изготовления 18.04.2018, годен до: 17.01.2019. Срок годности истек на 2 суток; в количестве 3 шт., по цене 75,05 руб.;

2) Пищевая рыбная продукция холодного копчения ассорти рыбное (филе-ломтики форели радужной и масляной Lepidocybium flavobrunneum) холодного копчения, упаковано под вакуумом, масса нетто: 100 гр, изготовитель ООО «Дивный Берег» Республика Татарстан, <...>, дата изготовления: 07.12.2018, срок годности 40 суток. Срок годности истек на 3 суток; в количестве 1 шт., по цене 157 руб.

06.02.2019 в этом же магазине также была обнаружена реализация пищевой продукции с нарушением целостности упаковки, а именно:

1) Минтай филе порционное, полуфабрикат, замороженный. Масса нетто: 400 гр. Изготовитель: ООО «Полар Сифуд Раша» <...>, дата изготовления 10.09.2018, срок годности 12 мес, упаковано под вакуумом (нарушена целостность вакуумной упаковки). В количестве 1 шт. по цене 182 руб.;

2) Макрурус мороженый стейки глазированные. Масса нетто: 420 гр. Изготовитель: ИП ФИО4, Краснодарский край, Динской р-н, ст.Новотитаровская, ул.Луначарского, 368, годен до 19.03.2019, упаковано под вакуумом (нарушена целостность вакуумной упаковки). В количестве 1 шт. по цене 184 руб.;

3) Зубатка синяя стейки мороженые глазированные. Масса нетто: 420 гр. Изготовитель: ИП ФИО4, Краснодарский край, Динской р-н, ст. Новотатаровская, ул. Луначарского, 368, годен до 20.12.2019, упаковано под вакуумом (нарушена целостность вакуумной упаковки). В количестве 1 шт. по цене 170 руб.

Кроме того, в нарушение п. 8 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» допустило хранение пищевой продукции совместно с непищевой продукцией, а именно: детская пищевая продукция хранилась совместно с непродовольственными товарами (в т.ч. моющие средства, порошок), что может привести к загрязнению пищевой продукции.

13.02.2019 в этом же магазине обнаружена реализация консервов, имеющих дефект-деформацию, в количестве 7 штук (продукция находилась в реализации с оформленными ценниками).

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целью принятия настоящего технического регламента является, в том числе, защита жизни и (или) здоровья человека.

В соответствии с частями 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем

В силу ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного, союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению

Согласно ч. 4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза

Как установлено ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» продавцы обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), храпения, перевозки (транспортирования) и реализации продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» при отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара по истечении установленного срока годности запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среде, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Следовательно, реализация некачественных и опасных пищевых продуктов создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны сиять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Положениями ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли запрещается реализация продукции: с истекшими сроками годности; консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Использование пищевых продуктов по истечению срока годности может представлять опасность для потребителя, причинять вред его жизни и здоровью, так как в результате порчи продукции происходит размножение микроорганизмов,накоплениетоксинов,вырабатываемых микроорганизмами могут возникать массовые пищевые токсикоинфекции и массовые инфекционные заболевания. Осложнениями пищевой токсикоинфекции может явиться токсигиповолемический шок, острая сердечно-сосудистая недостаточность, сепсис и др. При возникновении данных заболеваний и несвоевременном оказании медицинской помощи возможен летальный исход.

Из вышеизложенного следует, что 18.01.2019, 06.02.2019, 13.02.2019 ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, допустило нарушение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, а именно: допустило в продажу пищевую продукцию с истекшим сроком годности, с нарушением целостности упаковки, а так же хранение пищевой продукции совместно с непищевой продукцией, что свидетельствует создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Суд учитывает, что решениями Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2018 по делу № А48-2138/2018, от 10.10.2018 по делу №А48-7188/2018, от 01.03.2019 по делу № А48-11363/2018 ООО «Агроторг» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, 18.01.2019, 06.02.2019, 13.02.2019 ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, допустило повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан.

Согласно ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

04.03.2019 ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Орловской области в отношении ООО «Агроторг» составила протокол об административном правонарушении №243 по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт осуществления ООО «Агроторг» предпринимательской деятельности с нарушением требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.01.2019 №31, от 06.02.2019 №82, от 13.02.2019 №115, протоколом изъятия вещей, документов от 18.01.2019 №33, протоколом ареста товаров, вещей от 18.01.2019 №32, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 14.02.2019 № 78.

В целях пресечения административного правонарушения и недопущения в дальнейшую реализацию опасной продукции должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в порядке, установленном ст. 27.14 КоАП РФ, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - арест товаров, являющихся предметом административного правонарушения.

В соответствии с протоколом ареста товаров, вещей 18.01.2019 №32 проверяемая продукция арестована.

22.03.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Агроторг» допустило хранение и реализацию товаров с нарушением требований технического регламента.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях ответчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Допущенные ответчиком нарушения обязательных требований к пищевой продукции свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к своим публично-правовым обязанностям. Общество не является вновь зарегистрированным лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. ООО «Агроторг» знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности; правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности пищевой продукции.

Неисполнение ООО «Агроторг» требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения его работниками трудовых обязанностей не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что действия общества создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение.

С учетом обстоятельств дела арбитражный суд считает возможным привлечь ООО «Агроторг» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ с наложением штрафа в минимальном размере 700000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста от 18.01.2019 №31.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700000 руб. с конфискацией следующей продукции, указанной в протоколе ареста от 18.01.2019 №31:

1) Напиток сокосодержащий из апельсинов «J7» с мякотью «Апельсин» для детского питания, для питания детей дошкольного и школьного возраста старше 3-х лет, объемом 1 литр. Изготовитель: ООО «Лебедянский», <...>, дата изготовления 18.04.2018, годен до 17.01.2019, в количестве 3 единиц;

2) Пищевая рыбная продукция холодного копчения ассорти рыбное (филе-ломтики форели радужной и масляной Lepidocybium flavobrunneum) холодного копчения, упаковано под вакуумом, масса нетто: 100 гр. Изготовитель ООО «Дивный Берег» Республика Татарстан, <...>, дата изготовления: 07.12.2018, в количестве 1 единицы.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области, р/с <***>, л/с <***>, Отделение Орел Получатель: ИНН <***>, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, КПП 575301001, БИК 045402001, ОКТМО 54701000, код бюджетной классификации: 141 1 16 90040 04 6000 140, УИН 14104570001100038710.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова