Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А70-5823/2023

8/2023-81911(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-5823/20233
г. Тюмень
30 мая 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 22 мая 2023 года. Мотивированное решение по ходатайству заявителя изготовлено 30 мая 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» ИНН <***> к МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО УФО

о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2023 № 2-45-298/2023 о привлечении к административной ответственности,

установил:

МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО УФО (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2023 № 2-45-298/2023 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку с заявлением в суд заявитель обратился 10.03.2023, в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

За МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» зарегистрировано право оперативного управления на мост через р.Тура в створе ул. ФИО1. 11.06.2021 Федеральное дорожное агентство направлено в адрес Учреждения уведомление о присвоении первой категории ОТИ – мост через р. Тура в створе ул. ФИО1 и включении его в реестр ОТИ.

На основании решения начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 31.01.2023 № И/9.5/РП-11 в период с 01.02.2023 по 10.02.2023 проведена внеплановая выездная проверка МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» на предмет соблюдения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что заявитель не выполнил обязанность обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта - мост через реку Тура в створе ул. ФИО1, г. Тюмень, Тюменская область, ФИО1, сооружение 64, сооружение 1, реестровый номер - ДХК0000216:

- не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности


объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Так, в процессе проведения контрольного (надзорного) действия - эксперимент 07.02.2023, в период с 09 час. 50 мин. по 09 час. 55 мин. на объекте транспортной инфраструктуры - мост через реку Тура в створе ул. ФИО1, г. Тюмень, Тюменская область, ФИО1, сооружение 64, сооружение 1 (реестровый номер - ДХК0000216) (далее - ОТИ) условный нарушитель государственный инспектор ФИО2 (далее - УН) беспрепятственно проходит к критическому элементу ОТИ. УН беспрепятственно осуществил проход на КЭ в зону транспортной безопасности ОТИ ввиду отсутствия ограждения КЭ. УН не был остановлен силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ. УН находился на КЭ 4 минуты, после чего вернулся на исходную позицию.

Выявленное является нарушением абз.1 п.п.35 п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее - Требования № 2201).

Так же в ходе проверки выявлено, что Учреждение не выполнило обязанность выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки 07.02.2023 на едином посту управления установлено нахождение одного сотрудника ПТБ, что является нарушением подпункта 1 пункта 8 Требований № 2201.

Результаты проверки оформлены актом от 10.02.2023 № И/9.5/АП-10.

Директору МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» вручено предписание от 10.02.2023 об устранении выявленных нарушений № И/9.5/ПИ-9 со сроком выполнения до 01.09.2023.

В связи с изложенными обстоятельствами заместителем начальника отдела МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО УФО Семёновых А.Ю. в отношении МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2023 № 2-45-298/2023 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ – нарушение требований в области транспортной безопасности.

Рассмотрев данный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении государственный инспектор МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО УФО ФИО2 вынес оспариваемое постановление от 07.03.2023 № 2-45-298/2023, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Учреждения, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

Полномочия Управления на возбуждение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления предусмотрены ст.23.36 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что отсутствует вина в совершенном правонарушении, поскольку мост через р.Тура был передан от прежнего субъекта ГКУ ТО УАД в 2020г., на момент передачи не был разработан план обеспечения транспортной безопасности.

10.11.2020 Учреждение направило комплект документов для внесения изменений в раздел «Собственник» реестра категорированных объектов в части данного ОТИ; 10.02.2021 направило в адрес Ространснадзора запрос с целью получить информацию в отношении статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных АНВ по данному ОТИ; 16.03.2021 направило в адрес начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства сведения для проведения категорирования ОТИ.

11.06.2021 получено уведомление от Федерального дорожного агентства «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры», после чего в сжатые сроки заключен договор


№ 130Б от 24.06.2021 на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

18.10.2021 (после утверждения результатов оценки уязвимости) заключен договор № 211Б на выполнение работ по разработке планов обеспечения iтранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, в результате исполнения 21.12.2021 утвержден план обеспечения транспортной безопасности.

27.01.2023 по итогам проведенной муниципальной закупки с победителем был заключен контракт № 0400.23.004 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на оснащение категорированных объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (мост через реку Тура в створе ул. ФИО1, эстакада на пересечении ул. Ставропольская - ул. Мельникайте).

28.11.2022 учреждением заключен контракт № 0400.22.033 на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры г.Тюмени от актов незаконного вмешательства в соответствии с которым исполнителем оказываются услуги по охране моста через реку Тура в створе ул. ФИО1 с выездом и проверкой не менее 3 раз в сутки.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.11.5.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) определяет, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Часть 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ определяет, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность -состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Неисполнение требований транспортной безопасности снижает уровень защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства и создает угрозу разрушения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также угрозу нанесения ущерба здоровью и жизни людей.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» требований по обеспечению транспортной безопасности, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения заявителем не оспаривается.

Вина Учреждения в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Учреждением мер было недостаточно.

Указанные в заявлении обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины МБУ «ТЮМЕНЬГОРМОСТ» в совершённом административном правонарушении, поскольку заявитель, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязан обеспечить исполнение требований транспортной безопасности.


Таким образом, в действиях Учреждения имеется и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку Управлением не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Процессуальные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности отсутствуют.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия

резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления

мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Коряковцева О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:34:00

Кому выдана Коряковцева Ольга Викторовна