Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А40-252329/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-252329/22-149-1974
г. Москва
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Торговый Дом «Красносельское»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: Куликовских Г,А. (дов. от 04.10.2022 №16)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 24.01.2023 №Д-24/2023)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый Дом «Красносельское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) от 15.09.2022 №КУВД-001/2022-24087394/5 об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0003035:2436, расположенного по адресу: <...>; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0003035:2436, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, между ООО «Торговый Дом «Красносельское» и Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) заключен договор аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения) находящегося в собственности Москвы от 21.11.2007 №01-01099/07 в отношении нежилого помещения (далее - Нежилое помещение) с кадастровым номером 77:01:0003035:2436, площадью 456.9 кв.м., расположенного по адресу: <...>. (в редакции дополнительного соглашения от 05.06.2020 и дополнительного соглашения от 23.12.2020) (далее - Договор аренды).

Право аренды ООО «Торговый Дом «Красносельское» по Договору аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.10.2020 за номером 77:01:0003035:2436-77/051/2020-3 на основании Договора переуступки права аренды от 21.09.2020 №001.

В соответствии с п. 5.4.15 Договора аренды, Арендатор не вправе производить никаких перепланировок, связанных с его деятельностью, без письменного согласия Арендодателя.

В связи с изложенным ООО «Торговый Дом «Красносельское» силами привлеченной специализированной организации ООО «КРО Проект», члена Ассоциации проектировщиков саморегулируемой организации «Объединение проектных организаций «ЭкпертПроект», были подготовлены:

- Проект перепланировки и переустройства нежилого здания по адресу: <...> (далее - Проект);

- Техническое заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкций, о допустимости и безопасности выпаленной перепланировки и переустройства помещений в здании по адресу: г. Москва, ул, Лобачика, дом 2, строение 1 (далее - Техническое заключение).

Письмом от 08.09.2020 №ДГИ-1-71038/20-1, Арендодатель в лице Заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент) А.В. ФИО3, по результатам рассмотрения указанных документов, выдал согласие на проведение работ по перепланировке и сообщил, что после проведения работ и утверждения перепланировки необходимо обратиться в Департамент для внесения изменений в ЕГРН.

ООО «Торговый Дом «Красносельское» были проведены работы по перепланировке и переустройству Нежилого помещения.

Все работы производились в соответствии с Проектом и Техническим заключением.

На основании изложенного ООО «Торговый Дом «Красносельское» обратилось к кадастровому инженеру ФИО4, которая является членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров АССОЦИАЦИЯ СРО «ОПКД», которой был подготовлен технический план, предусматривающий изменение сведений о площади Нежилого помещения, в связи с перепланировкой (далее - Технический план).

Согласно Техническом плану:

«Технический план подготовлен с целью внесения ЕГРН новых характеристик помещения с кадастровым номером 77:01.0003035:2436, в связи с перепланировкой. В результате перепланировки изменилась конфигурация комнат и площадь помещения.

После перепланировки в состав помещения вошли: пом. I, ком. 1,2,3,4,5,6,7,7а,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27, пом. II, ком. 1, Б, б на 1 этаже и пом. II, ком. 10,11,12,13,14,15,16,17,18 на 2 этаже.

После перепланировки площадь помещения составила 448.2 кв.м. Изменение площади произошло в результате произведенных работ по перепланировке.».

19.05.2022 (письмо №19/05-01) ООО «Торговый Дом «Красносельское» обратилось в Департамент с просьбой передать Технический план с заявлением о проведении государственного кадастрового учета в Управление.

Письмом от 14.06.2022 №ДГИ-1-32512/22-1 Департамент сообщил, что указанные документы направлены в Управление заявлением от 09.06.2022 №КУВД-001/2022-24087394.

Письмом от 23.08.2022 №ДГИ-Э-104459/22-1 Департамент сообщил, что Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление Управления от 16.07.2022 № КУВД-001/2022-24087394/1).

В целях устранения причин приостановления в Технический план в графу Заключение кадастрового инженера было внесено дополнительное обоснование. Измененный Технический план был направлен в Управление.

Однако, 15.09.2022 Управлением вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2022-24087394/5.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «Торговый Дом «Красносельское», суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом споре отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:

Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее-Постановление) установлены виды работ по изменению объектов капитального строительства, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство.

При проведении правовой экспертизы представленных документов было установлено, что в здании проведены работы, не предусмотренные к выполнению данным Постановлением, а именно: демонтаж колонны в ком.26,25,3,5 1-го этажа, устройство ниши на 1-м этаже в ком. 15, устройство входных групп площадью более 15 кв.м. на 1-м этаже, монтаж колонны на 2-м этаже в ком. 12.

Разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию либо иные документы, подтверждающие правомерность проведенных работ не представлены.

В связи с изложенным, Управление рекомендовало представить технический план, к которому приложены документы, подтверждающие правомерность проведенных работ в соответствии с действующим градостроительным законодательством по реконструкции помещений.

Между тем, отказывая в осуществлении регистрационных действий по вышеуказанным основаниям, Управлением не учтено следующее.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Во исполнение вышеуказанной статьи ГрК РФ Правительством Москвы принято постановление от 27.08.2012 №432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее – Постановление №432-ПП), которое устанавливает требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории города Москвы.

В силу требований п. 1.7 Постановления №432-ПП не требуется получения разрешения на строительство в случае выполнения работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, виды которых определены в Приложении 2 к настоящему Постановлению.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Торговый Дом «Красносельское» были проведены следующие работы по перепланировке и переустройству Нежилого помещения:

- демонтаж и монтаж ненесущих перегородок с дверными блоками;

- устройство новых перегородок с дверными блоками из ГКЛ по металлическим направляющим. Перегородки санузлов и мокрых помещений выполнить с применением гидроизоляционных материалов;

- демонтаж дверных блоков с последующим заложением проемов;

- устройство проемов с дверными блоками;

- демонтаж дверного блока с частичным заложением проема;

- демонтаж и устройство ступеней;

- демонтаж и установка нового сантехнического оборудования.

Такие виды работ указаны в приложении 2 к Постановлению №432-ПП (пп. 3.8, 3.11, 3.12, 3.13 приложения 2 данного постановления).

Так, в результате произведенных работ создано крыльцо по оси 1 и изменено крыльцо по оси 5.

Указанные работы предусмотрены п. 3.13 Постановления №432-ПП (создание и (или) изменение входных групп (лестниц, крылец, ступеней, пандусов и других площадок) на первые этажи зданий общей площадью не более 15 кв. без устройства фундамента), п. 3.8 Постановления №432-ПП (демонтаж (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т.п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке), - без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности).

Возведенные конструкции при входе в здание отвечают данным требованиям. Данные входные группы являются некапитальными. В дополнение к проектной документации проектная организация подготовила письмо с подтверждением данной информации.

Следовательно, для возведения крыльца по оси 1 и изменения крыльца по оси 5 не требовалось получение разрешения на строительство (реконструкцию).

В результате работ произведено раскладывание проема и установка оконного блока в осях «Б-В» по оси «5» в уровне 1- этажа. По сведениям ЕГРН данный проем существующий, был ранее заложен. Согласно п.3.12 Постановления №432-ПП создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов во внешних ограждающих конструкциях (стенах, крышах, цоколях и т.д.) также не требует получения разрешения на строительство.

Согласно Техническому заключению изменения помещений здания не являются его реконструкцией, т.к. не затрагивают конструктивные характеристики его надежности и безопасности в соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП, не требуют оформления разрешения на строительство (указано на листе 14).

Так, в разделе Технического плана «Заключения кадастрового инженера» указано, что:

«1) В комнатах 26,25,3,5 колонны не подвергались демонтажу, в поэтажном плане, содержащимся в ЕГРН (до перепланировки) на месте вышеуказанных комнат колонн нет и проектом не предусмотрены такие работы;

2) Устройство ниши в комнате 15 на 1 этаже допускается согласно п. 3.8 Постановления Правительство Москвы от 27 августа 2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» и не требует разрешения на строительство;

3) Входные группы соответствует п.3.13 Постановления Правительство Москвы от 27 августа 2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется».

Разъясняющая информация представлена в письме от проектной организации ООО «КРО Проект» (в приложение к техническому плану) и не требует разрешения на строительство (некапитальные входные группы площадью 2,2 кв.м. и 14,7 кв.м.);

4) На 2-м этаже в ком. 12 находится одна колонна, которая была и до перепланировки (отражена в поэтажном плане, содержащимся в ЕГРН (до перепланировки) и проектом не предусмотрены такие работы.».

Кроме того, согласно письму №МКА-02-41088/1-1 от 04.10.2021 Москомархитектура сообщала, что не осуществляет рассмотрение и согласование проектной документации на работы по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство.

Помимо изложенного, в материалы дела представлено Заключение ООО «Моспроекткомплекс» о видах работ по изменению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Москва, ЦАО, р-н Красносельский, ул. Лобачика, д. 2, стр. 1 от 16.03.2023, согласно которому на спорном объеме не были проведены работы, требующие оформления разрешения на строительство.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что произведенные ООО «Торговый Дом «Красносельское» работы по перепланировке и переустройству Нежилого помещения не требовали получения испрашиваемого Управлением разрешения на строительство.

Каких-либо достаточных доказательств, опровергающих указанный вывод, Управлением не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий, в связи с чем оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, в настоящем случае имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату Заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 15.09.2022 №КУВД-001/2022-24087394/5 об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0003035:2436, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0003035:2436, расположенного по адресу: <...> в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО «Торговый Дом «Красносельское» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Возвратить ООО «Торговый Дом «Красносельское» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин