Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А32-9490/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9490/2019
г. Краснодар
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Фирма «Альпика-сервис», г. Сочи

заинтересованное лицо: администрация города Сочи, г. Сочи

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва

об обязании выдать разрешение на строительство объекта «Горноклиматический курорт «Альпика-Сервис», в том числе объекты олимпийской инфраструктуры, канатная дорога «Аибга-2» и сооружения инженерной защиты, технологическая дорога, пешеходный переход, антенно-мачтовое сооружение № 2 (проектно-изыскательские работы, строительство). Этап строительства 4.2.2»

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2

от заинтересованного лица: ФИО3

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фирма «Альпика-сервис» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным решение администрации города Сочи об отказе в выдаче разрешения на строительство от 23.01.2019 г. № 21.01-21/44180, обязании администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство объекта «Горноклиматический курорт «Альпика-Сервис», в том числе объекты олимпийской инфраструктуры, канатная дорога «Аибга-2» и сооружения инженерной защиты, технологическая дорога, пешеходный переход, антенно-мачтовое сооружение № 2 (проектно-изыскательские работы, строительство). Этап строительства 4.2.2» (требования, уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 23.04.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо - администрация города Сочи в судебном заседании против заявленных требований возражала, представила отзыв на заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 15 ноября 2018 года заявитель через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Горноклиматический курорт «Альпика-Сервис», в том числе объектов олимпийской инфраструктуры, канатная дорога «Аибга-2» и сооружения инженерной защиты, технологическая дорога, пешеходный переход, антенно-мачтовое сооружение №2 (проектно-изыскательские работы, строительство). Этап строительства 4.2.2».

Решением № 21.01-21/44180 от 23 января 2019 года администрация г. Сочи отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что спорный объект планируется к размещению в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, в связи с чем уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство в данном случае является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Полагая, что решение администрации г. Сочи № 21.01-21/44180 от 23 января 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 5 пункта 6 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как установлено судом, единственным основанием для принятия администрацией г. Сочи оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что спорный объект планируется к размещению в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, в связи с чем уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство в данном случае является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации, размещение спорного объекта планируется на 71 земельном участке, в частности:

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0512001:1404 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения);

- на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1026, 23:49:0000000:5574, 23:49:0420023:1009, 23:49:0420023:1051, 23:49:0420023:1052, 23:49:0420023:1053, 23:49:0420023:1057, 23:49:0420023:1067, 23:49:0420023:1098, 23:49:0420024:1033, 23:49:0512001:1380, 23:49:0512002:2000 (категория земель – земли населённых пунктов);

- на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0000000:721, 23:49:0512001:1381, 23:49:0000000:755, 23:49:0512002:1558, 23:49:0512002:1592, 23:49:0512002:1591, 23:49:0512002:1651, 23:49:0512002:1724, 23:49:0512002:1725, 23:49:0512002:2084, 23:49:0512002:2249, 23:49:0512002:401, 23:49:0512002:2074, 23:49:0512002:2083, 23:49:0512002:2087, 23:49:0512002:4303, 23:49:0512002:4305, 23:49:0512002:4311, 23:49:0512002:4315, 23:49:0512002:4297, 23:49:0512002:4442, 23:49:0512002:4325, 23:49:0512002:374, 23:49:0512002:1593, 23:49:0512002:2045, 23:49:0512002:2031, 23:49:0512002:2073, 23:49:0512002:2034, 23:49:0512002:2033, 23:49:0512002:1513, 23:49:0512002:2046, 23:49:0512002:2070, 23:49:0512002:2065, 23:49:0512002:2077, 23:49:0512002:4310, 23:49:0512002:4317, 23:49:0512002:4316, 23:49:0512002:4304, 23:49:0512002:1899, 23:49:0512002:1900, 23:49:0512002:4294, 23:49:0512002:4296, 23:49:0512002:2047, 23:49:0512002:2056, 23:49:0512002:2076, 23:49:0512002:4295, 23:49:0512002:1640, 23:49:0512002:4291, 23:49:0512002:4301, 23:49:0512002:2043, 23:49:0512002:2081, 23:49:0512002:4318, 23:49:0512002:2055 (категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов).

Судом установлено, что:

- 59 земельных участков предоставлены заявителю в аренду на 49 лет на основании договоров аренды земельных участков № 158п от 06.09.2011, № 168п от 06.09.2011, № 4900006222 от 18.01.2011, № 94п от 18.09.2010, № 4900007118 от 16.11.2011, № 4900005412 от 29.10.2009, № 177п от 06.09.2011, № 267п от 23.11.2011, № 280п от 16.11.2011, № 301п от 25.11.2011, № 4900005463 от 31.12.2009, № 4900006464 от 06.09.2011, № 517п от 18.12.2013, № 521п от 15.01.2014, № 4900005410 от 01.10.2009, № 254п от 26.10.2011, № 330п от 21.02.2012, № 4900005678 от 05.05.2010, № 4900000288 от 07.12.2011.

- 7 земельных участков находятся у заявителя в субаренде по договорам субаренды № 2018-7 от 25.09.2018, № 2017-12 от 27.12.2017, № 2017-13 от 27.12.2017 и № 2017-14 от 27.12.2017, заключенным с ПАО «Газпром», которому они предоставлены в аренду на 49 лет на основании договоров аренды № 4900005411 от 01.10.2009, № 526п от 05.02.2014, № 220п от 06.09.2011, № 277п от 16.11.2011.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0512001:1425, 23:49:0512001:1426, 23:49:0512001:1427,23:49:0000000:88 предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Сочинский национальный парк».

В соответствии с соглашениями, заключенными между заявителем и ФГБУ «Сочинский национальный парк» № 01-09/3385С от 14.06.2018, № СК/2016-51 от 26.12.16 и № СК/2017-60 от 11.04.17, в целях осуществления мероприятий по инженерной защите территории в пользу заявителя установлены сервитуты в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0512002:2092, 23:49:0512001:1425, 23:49:0512001:1426, 23:49:0512001:1427,23:49:0000000:88.

Приказом Минстроя России от 31.07.2018 года № 463/пр утверждена документация по планировке территории, в соответствии с которой вся территория Гороклиматического курорта «Альпика-Сервис» (включая территорию строительства этапа 4.2.2) отнесена к территориальному зонированию «ОЦ-3» муниципального образования город-курорт Сочи.

При этом, по информации, представленной письмами ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 15.01.2019 № 01-13/64 и от 18.01.2019 № 01-13/92, земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0000000:721, 23:49:0000000:755, 23:49:0512002:1558, 23:49:0512002:1592, 23:49:0512002:1591, 23:49:0512002:2249, 23:49:0512002:401, 23:49:0512001:1404, 23:49:0512002:4297, 23:49:0512002:4325, 23:49:0512001:1380, 23:49:0512002:374, 23:49:0512002:1593, 23:49:0512002:4318, учетные части сервитутов с кадастровыми номерами ЧЗУ №1 23:49:0000000:88 (11 кв. м), ЧЗУ №1 23:49:0000000:88 (1220 кв.м),ЧЗУ № 2 23:49:0000000:88, ЧЗУ 23:49:0512001:1425/3-23:49:0512001:1425, ЧЗУ 23:49:0512001:1426/1-23:49:0512001:1426, ЧЗУ 23:49:0512001:1427/2-23:49:0512001:1427, на которых частично расположен объект, находятся в границах территории Краснополянского участкового лесничества Сочинского национального парка, в рекреационной зоне.

Согласно пункту 13 статьи 14 Федерального закона № 310-ФЗ разрешения на строительство олимпийских объектов федерального значения, а также разрешения на их ввод в эксплуатацию выдают федеральные органы исполнительной власти, определённые Правительством Российской Федерации при утверждении Программы строительства.

Строительство спорного объекта было предусмотрено пунктом 178 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991 (далее – Постановление № 991).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 991 выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Между тем, Постановление № 991 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2015 № 507, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 01.06.2015).

Таким образом, в настоящее время Минстрой России не является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство спорного объекта.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об ООПТ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Как установлено судом, Сочинский национальный парк включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 2055-р (п. 127).

Согласно пункту 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Министерство выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Следовательно, органом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством выдавать разрешения на строительство объектов, строительство которых планируется осуществлять в границах Сочинского национального парка, является Минприроды России.

Доводы заявителя о том, что градостроительные регламенты, установленные в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи распространяют свое действие на всю территорию города в связи с его статусом город-курорт, отклоняются судом ввиду следующего.

В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодека РФ применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодека РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Следовательно, установление градостроительных регламентов на территории Сочинского национального парка, несмотря на то, что он расположен в границах города-курорта Сочи противоречит нормам градостроительного законодательства.

Материалами дела установлено, что ранее письмами от 26.12.2018 №71 и 29.12.2018 №406 ООО «Фирма «Альпика-сервис» обращалось в Минприроды России (вх. от 13.03.2019 № 016652/47, от 09.01.2018 №000058/47) с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта в границах Сочинского национального парка.

Рассмотрев указанные обращения, Минприроды России письмами от 21.01.2019 №15-47/976 и 05.04.2019 №15-47/7959 отказало в выдаче разрешения на строительство объекта.

При рассмотрении заявлений Общества Минприроды России было установлено, что после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 14.11.2017 №01.04/988, в проектную документацию объекта были внесены изменения, в том числе в раздел «Мероприятия по охране окружающей среды».

Кроме того, на момент обращения ООО «Фирма «Альпика-сервис» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта в границах Сочинского национального парка, объекты рекреационной инфраструктуры, предусмотренные проектной документацией, уже были размещены, о чем составлен акт натурного обследования земельных участков от 23.01.2019 г.

Таким образом, поскольку судом установлено, что спорный объект частично расположен на территории Сочинского национального парка, органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство объектов в границах Сочинского национального парка, является Минприроды России, суд приходит к выводу, что решение администрации города Сочи № 21.01-21/44180 от 23 января 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство спорного объекта является законным.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Фирма «Альпика-сервис» о признании незаконным решения администрации города Сочи от 23.01.2019 г. № 21.01-21/44180, обязании администрации города Сочи выдать разрешение на строительство объекта «Горноклиматический курорт «Альпика-Сервис», в том числе объекты олимпийской инфраструктуры, канатная дорога «Аибга-2» и сооружения инженерной защиты, технологическая дорога, пешеходный переход, антенно-мачтовое сооружение № 2 (проектно-изыскательские работы, строительство). Этап строительства 4.2.2» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова