Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А31-8274/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8274/2017
г. Кострома
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Серобабы Ильи Александровича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Костромской области в интересах муниципального образования – городской округ город Мантурово Костромской области в лице главы городского округа город Мантурово Костромской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области, г. Мантурово Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой», г. Мантурово Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение,

ответчики: не явились (извещены),

установил:

Прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области в интересах муниципального образования – городской округ город Мантурово Костромской области в лице главы городского округа город Мантурово Костромской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области, обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой», в котором просит суд:

1. Признать недействительным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово №302 от 05.12.2016.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды недвижимого имущества №7 от 01.01.2017, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово и обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой».

3. Признать недействительным решение муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово №55 от 10.05.2017.

4. Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашениеот 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества №7 от 01.01.2017.

5. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в видеобязания Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой» возвратить собственнику - городскому округу город Мантурово Костромской области переданное по договору аренды недвижимого имущества №7 от 01.01.2017 имущество: объекты коммунальной инфраструктуры городского округа город Мантурово - котельные с оборудованием, теплотрассы, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Мантурово, перечисленное в приложении №1 к договору.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В материалах дела имеются отзывы ответчиков ООО «ТеплоСтрой» и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области, в которых они просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

05.12.2016 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово (Комитет) принято решение №302 о предоставлении в аренду ООО «ТеплоСтрой» муниципального имущества – котельные с оборудованием, теплотрассы для обеспечения тепловой энергией потребителей городского округа город Мантурово.

На основании указанного решения 01.01.2017 между Комитетом (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества №7.

Срок действия договора определен с 01.01.2017 до заключения концессионного соглашения, но не позднее чем до 15.05.2017 (пункт 1.3 Договора).

Предмет договора, согласно усовиям пунктов 1.1, 1.2 – обязательство арендодателя передать арендатору во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры (котельные с оборудованием, теплотрассы, транспорт), перечисленные в акте приема-передачи, являющемся приложением №1 к договору, для обеспечения тепловой энергией потребителей городского округа город Мантурово.

Передача имушущества арендатору состоялась акту от 01.01.2017.

10.05.2017 Комитетом принято решение №55 о продлении договора аренды с ООО «ТеплоСтрой».

Между Комитетом и ООО «ТеплоСтрой» 15.05.2017 заключено дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества ООО «ТеплоСтрой», по усолвиям которого срок действия договора аренды муниципального имущества №7 от 01.01.2017 продлен с 15.05.2017 до заключения концессионного соглашения.

По мнению истца, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово № 302 от 05.12.2016, договор аренды недвижимого имущества №7 от 01.01.2017, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово №55 от 10.05.2017, дополнительное соглашение от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества ООО «ТеплоСтрой» не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежат признанию арбитражным судом недействительными.

В качестве материально-правового основания заявленных требований, прокурор сссылается на нарушение ответчиками требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ).

Возражая относительно заявленных требований ответчики указывают на правомерность совершенных действий и законность оспариваемых прокурором сделок.

Оценив представленные в материалы доказательства по правилам статьи 73 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Этой же процессуальной нормой предусмотрено право прокурора на обращение в арбитражный суд с заявлениями об ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание субъектный состав спора, суд признает за истцом процессуальное право на предъявление настоящих исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам права, закреплены в Уставе городского округа город Мантурово Костромской области, принятого решением Думы города Мантурово от 11.03.2005 № 11 (пункт 3 статьи 8, ч. 1,2 статья 47).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом №190-ФЗ.

Федеральным законом №190-ФЗ установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно частям 1-3 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно перечню к договору аренды недвижимого муниципального имущества №7 от 01.01.2017, арендатору переданы котельные и тепловые сети, даты ввода в эксплуатацию которых, значительно превышают пять лет до момента заключения оспариваемого договора (период от 1960 до 2008 года).

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норм права, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации теплоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с исполнением, изменением и прекращением спорных правоотношений урегулированы Федеральным законом №115-ФЗ (часть 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 13 Федеральным законом №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение данной нормы права при заключении оспариваемого договора, конкурс на право его заключения не проводился.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества во владение и пользование ООО «ТеплоСтрой» без проведения конкурса и в отличной от условий правовой нормы форме (договор аренды), ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

Таким образом, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово №302 от 05.12.2016, договор аренды недвижимого имущества №7 от 01.01.2017, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово № 55 от 10.05.2017, дополнительное соглашение от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества ООО «ТеплоСтрой», не соответствуют требованиям частей 1-3 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оценивая правовую природу оспариваемой сделки в контексте установленных судом нарушений норм материального права, суд отмечает следующее.

В силу закрепленных в статье 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностей сторон и договора аренды, арендатор обязан производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.

В силу пункта 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества возложена на арендодателя.

Согласно понятию концессионного соглашения концессионер берет на себя обязанность реконструировать определенное этим соглашением имущество (часть 1 статьи З Федерального закона №115-ФЗ).

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ).

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества вместо концессионного соглашения при установленных судом фактических обстоятельствах указывает на нарушение экономических интересы собственника, совмещающего в себе функции органа публичной власти – муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области – принимающего дополнительные расходы по ремонту передаваемого в пользование хозяйствующим субъектам имущества за счет средств местного бюджета.

Возражения ответчиков суд отклоняет как не основанные на нормах права и выходящие за пределы доказывания. Наличие правовых оснований к заключения договора аренды применительно к фактической стороне спора не раскрыто, доказательств проведения торгов на право заключения концессионного соглашения не представлено, а намерения сторон не установление краткосрочных обязательств опровергнуты представленными истцом доказательствами.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой» должно собственнику переданное по договору аренды имущество: объекты коммунальной инфраструктуры городского округа город Мантурово - котельные с оборудованием, теплотрассы, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Мантурово, перечисленное в приложении №1 к договору.

Суд при этом отклоняет дополнительно заявленные истцом материально-правовые основания, предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

Закрепление в пункте 14 статьи 7 Федерального закона №273-ФЗ в числе одного из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции совершенствования порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, не свидетельствует о наличии материально-правового основания для оспаривания сделки.

По своей структуре данная норма носит декларативный характер, не содержит нормативных запретов (предписаний), не закрепляет конкретных прав и обязанностей участников хозяйственных отношений, следовательно, в рамках гражданско-правового спора не может являться основанием для признания сделки недействительной по правилам пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако ошибочное толкование прокурором вышеуказанной нормы (пункт 14 статьи 7 Федерального закона №273-ФЗ) для целей хозяйственных отношений не влияет на выводы суда о недействительности сделки по другим материально-правовым основаниям, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Истец, а также Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области (ответчик) освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению ООО «ТеплоСтрой».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области №302 от 05.12.2016.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды недвижимого имущества №7 от 01.01.2017, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской и обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой».

Признать недействительным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области №55 от 10.05.2017.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашениеот 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества №7 от 01.01.2017.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в видеобязания Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой» возвратить собственнику - городскому округу город Мантурово Костромской области переданное по договору аренды недвижимого имущества №7 от 01.01.2017 имущество: объекты коммунальной инфраструктуры городского округа город Мантурово - котельные с оборудованием, теплотрассы, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Мантурово, перечисленное в приложении №1 к договору.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСтрой», г.Мантурово Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Серобаба