Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А79-7311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7311/2019
г. Чебоксары
13 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО3, 428000, Чувашской Республики, г. Чебоксары,

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4, г. Чебоксары,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

заинтересованное лицо: акционерное общество «Городское управление капитального строительства», г. Чебоксары,

при участии:

индивидуального предпринимателя ФИО3, ФИО5 (по доверенности от 10.09.2018)

судебного пристава-исполнителя ФИО4

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Калининского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 (далее – судебный пристав-исполнитель), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по непринятию мер по принудительному исполнению по исполнительному производству № 94077/18/21002-ИП.

Заявление мотивировано тем, что судебным приставом-исполнителем не предпринимаются меры по принудительному исполнению решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Городское управление капитального строительства».

Представитель заявителя уточнил заявление, просил признать бездействие Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФССП по ЧР по непринятию мер по принудительному исполнению по исполнительному производству № 94077/18/21002-ИП в отношении должника АО «ГУКС» по исполнительному листу ФС№ 020249383, незаконным и нарушающим права заявителя.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования.

Судебный пристав-исполнитель просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители УФССП по ЧР и заинтересованного лица в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу «Городское управление капитального строительства» об обязании ответчика безвозмездно выполнить в помещении №8 дома 10 по ул. И.Франко, г. Чебоксары в течение 30 рабочих дней следующие работы:

- построить производственную систему канализации в помещении №8 дома 10 по ул.И.Франко, г. Чебоксары в соответствии с требованиями СП 30.13330.2013 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и СНиП 2.04.01-85*;

- построить отдельный вход в помещение №8 для разгрузки сырья и пищевых продуктов, изолированный от жилой части дома № 10 по ул. И. Франко, г. Чебоксары;

- привести горизонтальную входную площадку перед входными дверьми в помещение № 8 дома № 10 по ул. И. Франко г. Чебоксары в соответствие с СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Решением суда от 01.06.2018 иск удовлетворен частично: суд обязал ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения безвозмездно выполнить в помещении истца №8 дома №10 по ул. И. Франко г. Чебоксары следующие работы:

1. Обустроить производственную систему канализации в соответствии с требованиями СП 30.13330.2016 Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 8.1.2), санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (пункт 3.7).

2. Обустроить отдельный вход для разгрузки сырья и продуктов в соответствии с требованиями санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (пункт 2.2), «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (пункт 3.7).

3. Привести горизонтальную площадку перед входными дверьми центрального входа в нежилое помещение в соответствие с требованиями СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (пункт 7.1.3), «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (пункт 6.5*), "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (пункт 5.1.3); и горизонтальную площадку перед входными дверьми входа со двора в нежилое помещение в соответствие с требованиями СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (пункт 7.1.3).

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.01.2019 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.06.2018 и постановление Первого Арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по делу №А79-11338/2016 оставлены без изменения.

Решение суда вступило в законную силу 20.09.2018, заявителю выдан исполнительный лист серии ФС № 020249383.

Как следует из материалов дела, 19.11.2018 судебный пристав-исполнитель, рассмотрев исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС № 020249383 от 31.10.2018, выданного Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-11338/2016, предмет исполнения: Обязать акционерное общество «Городское управление капитального строительства» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения безвозмездно выполнить в помещении истца №8 дома №10 по ул. И. Франко г. Чебоксары следующие работы: 1. Обустроить производственную систему канализации в соответствии с требованиями СП 30.13330.2016 Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 8.1.2), санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (пункт 3.7). 2. Обустроить отдельный вход для разгрузки сырья и продуктов в соответствии с требованиями санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (пункт 2.2), «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (пункт 3.7). 3. Привести горизонтальную площадку перед входными дверьми центрального входа в нежилое помещение в соответствие с требованиями СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (пункт 7.1.3), «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (пункт 6.5*), «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (пункт 5.1.3); и горизонтальную площадку перед входными дверьми входа со двора в нежилое помещение в соответствие с требованиями СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (пункт 7.1.3) в отношении должника АО «Городское управление капитального строительства» в пользу взыскателя ФИО3, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 94077/18/21002-ИП, установил должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения данного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 28.11.2018.

АО «Городское управление капитального строительства» в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнило, в связи с чем, 14.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

04.02.2019 АО «ГУКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении указанного исполнительного производства ввиду утраты возможности исполнения требований исполнительного документа.

Заявление мотивировано препятствованием взыскателя в исполнении судебного акта, а также невозможностью исполнения судебного акта ввиду отсутствия проектных решений, соответствующих действующим обязательным требованиям.

Заявление акционерного общества «Городское управление капитального строительства» от 04.02.2019 № 35 о прекращении исполнительного производства № 94077/18/21002-ИП от 19.11.2018 определением суда от 28.02.2019 по делу № А79-11338/2016 оставлено без удовлетворения.

Предупреждением, полученным АО «ГУКС» 06.03.2019, судебный пристав-исполнитель предупредил должника об уголовной ответственности по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения судебного акта.

23.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 13.06.2019, уведомлении судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, либо представления доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, могущих сделать невозможным исполнение судебного акта, в срок до 14.06.2019. Судебный пристав-исполнитель предупредил, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок без уважительных причин в отношении АО «ГУКС» будет решаться вопрос о привлечении к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный срок должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (постановление от 11.04.2019 № 168/02).

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный срок должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (постановление от 02.07.2019 № 348/02).

Предупреждением, полученным АО «ГУКС» 24.05.2019, судебный пристав-исполнитель предупредил должника об уголовной ответственности по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения судебного акта.

12.07.2019 АО «ГУКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.06.2018 и о приостановлении исполнительного производства.

Определением от 01.08.2019 по делу № А79-11338/2016 заявления АО «ГУКС» оставлено без удовлетворения.

Заявитель считает, что судебный пристав-исполнитель проверок исполнения решения суда не проводит, требований об исполнении решения суда должнику не выставляет, к административной ответственности не привлекает и не устанавливает новый срок для исполнения, то есть не применяет меры по принудительному исполнению по исполнительному производству № 94077/18/21002-ИП в отношении должника АО «ГУКС» по исполнительному листу ФС№ 020249383.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 указанного Закона предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также названной нормой определен перечень исполнительных действий, которые в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе совершить судебный пристав-исполнитель. При этом данный перечень не является исчерпывающим, на что указывает пункт 17 части 1 данной статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Пункт 3 статьи 68 указанного Закона предусматривает перечень мер принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Порядок исполнения требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что в рамках исполнительного производства № 94077/18/21002-ИП судебным приставом-исполнителем был совершен ряд действий в целях исполнения требований исполнительного документа.

Так, 19.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 94077/18/21002-ИП; 14.12.2018 судебным приставом-исполнителем рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с АО «ГУКС» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; судебный пристав-исполнитель 06.03.2019 предупредил должника об уголовной ответственности по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения судебного акта; 23.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 13.06.2019, предупредив должника о привлечении к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР от 11.04.2019 № 168/02 должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000; постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР от 02.07.2019 № 348/02 должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей; судебный пристав-исполнитель 24.05.2019 предупредил должника об уголовной ответственности по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, вывод заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель не принимает действенных мер по исполнению решения суда, является неверным.

Принятые судебным приставом-исполнителем меры по принудительному исполнению направлены на своевременное и полное исполнение требований взыскателя по исполнительному документу.

Таким образом, указанные действия судебного пристава-исполнителя направлены на исполнение требований исполнительного документа и защиту прав и законных интересов взыскателя.

В данном случае, факт совершения судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, установлен в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Заявитель в уточнении к жалобе указал, что просрочка исполнения вступившего в законную силу решения составляет более 7 месяцев в связи с бездействием судебного пристава-исполнителя.

Между тем, двухмесячный срок, установленный в статье 36 Закона № 229-ФЗ, не носит пресекательного характера, является организационным, выход за его пределы не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Доказательств того, что в оспариваемый период у судебного пристава-исполнителя имелась реальная возможность исполнить требования исполнительного документа, в рамках исполнительного производства № 94077/18/21002-ИП в материалы дела не представлено.

При этом, суд обращает внимание на то, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом № 229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии (абзац 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, судебным приставом-исполнителем были предприняты все возможные и достаточные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО3 отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1