Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А60-43088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43088/2017
29 ноября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В.Гвоздаревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43088/2017 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТЕМП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 29.05.2017 № 29-21-04-159,                                                  


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2017 №29-05-36-33, ФИО3, представитель по доверенности от 29-05-36-128.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений. Ходатайство удовлетворено.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные пояснения, поступившие от заинтересованного лица.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕМП» (далее – заявитель, ООО «ТЕМП», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 29.05.2017 № 29-21-04-159.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

На основании приказа от 27.04.2017 № 29-21-02-159 Департаментом в период с 08.05.2017 по 29.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТЕМП» на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <...>

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), постановлением Правительства Российской Федерации  от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), а именно:

В многоквартирном доме №92 по ул.Свободы: в квартире №10 по показаниям измерительного прибора (термоанемометр типа Testo 410-1 0560 4101, заводской №38412723/002, свидетельство о проверке №822100 от 21.09.2016, действительно до 21.09.2017, далее – прибор Testo 410) в кухне вентиляция в нерабочем состоянии – скорость воздуха составляет 0,4 м/сек, что является нарушением требований, установленных п. 5.7.2  Правил №170.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 29.05.2017 № 29-21-03-159.

Предписанием Департамента от 29.05.2017 № 29-21-04-159 ООО «ТЕМП» было предписано: выявить и устранить причины отсутствия вентиляции в срок до 15.07.2017.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и подлежащим отмене, ООО «ТЕМП»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП (ред. от 14.03.2017) «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области» Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление, в том числе жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Свердловской области.

Требования, предъявляемые к процедуре проведения мероприятий контроля (надзора), предусмотренные ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органом надзора соблюдены.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и с соблюдением установленного порядка.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области управляющей организации ООО «Темп» предоставлена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 27.04.2015 № 141.

В соответствии с реестром лицензий Свердловской области в управлении ООО «Темп» находятся многоквартирные дома, в том числе по адресу:  <...>.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в жилом доме по адресу:  <...>, в нарушение требований п.5.7.2 Правил № 170 в кухне квартиры №10 вентиляция в нерабочем состоянии – скорость движения воздуха составляет 0,4 м/сек.

В пункте 5.7.1 Правил № 170 определено, что расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10 процентов, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.

В силу п. 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

В соответствии с п. 4.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

Согласно Приложению № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 допустимая норма скорости движения воздуха в жилой комнате, кухне, ванной, туалете в холодный период года составляет 0,2 м/с, в теплый период года - 0,3 м/с.

Заявитель полагает, что им не допущено нарушения требований п.5.7.2 Правил № 170, выразившегося в отсутствии вентиляции в квартире №10 жилого дома по адресу:  <...>, поскольку согласно проведенным измерениям скорость движения воздуха составила 0,4 м/сек, что соответствует нормам, установленным Приложением № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10.

Заинтересованное лицо, возражая против доводов заявителя, указало, что положения СанПиН 2.1.2.2645-10 в данном случае не подлежат применению, поскольку при проведении проверки специалистом Департамента произведены замеры воздухообмена у решетки вентиляционного отверстия в указанной квартире, при этом требования по обеспечению кратности воздухообмена посредством удаления надлежащего количества воздуха для систем вентиляции жилых помещений  определяются в соответствии с п. 9.2 СП 54.13330.2011. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (далее - СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»).

В силу п. 1.1 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» настоящие нормы и правила распространяются на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

Согласно п.  9.2. СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» расчетные параметры воздуха в помещениях жилого дома следует принимать по СП 60.13330 и с учетом оптимальных норм ГОСТ 30494. Кратность воздухообмена в помещениях в режиме обслуживания следует принимать в соответствии с таблицей 9.1.

        В соответствии с таблицей 9.1. в помещении с газоиспользующим оборудованием величина воздухообмена должна составлять 100                                                            м3/ч, т.е. вентиляционный канал должен обеспечивать удаление воздуха из газифицированной кухни в количестве 100 м3 в течение часа.

Ссылка заинтересованного лица на СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» несостоятельна, поскольку величина воздухообмена, выраженная  в м3/ч, при проведении проверки не устанавливалась. Проверяющие производили измерения скорости движения воздуха, которая в проверяемой квартире составила 0,4 м/сек. В акте проверки и оспариваемом предписании не содержится указания не несоответствие вентиляции в проверяемой квартире требованиям п.  9.2, таблице 9.1  СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» по параметру – величина воздухообмена.

Департамент представил в материалы дела расчет, согласно которому объем воздуха, удаляемого вентиляционным каналом, при скорости движения воздуха 0,4 м/с, составляет 22,68 м3/ч. При расчете заинтересованное лицо использовало формулу, представленную в Справочнике проектировщика промышленных, общественных и жилых зданий под ред. ФИО4, ФИО5, 1969, 1977 (второе издание).

Данный расчет судом не принимается, поскольку указанная книга носит исключительно справочный характер, является образовательным пособием, предназначенным для инженерно-технических работников проектных и строительных организаций. Каких-либо правовых и нормативных обоснований применения при расчетах указанного книжного издания заинтересованным лицом не представлено. Расчетные способы, представленные в «Справочнике проектировщика», не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 При таких обстоятельствах  нарушение, предписанное к устранению в предписании от 29.05.2017 № 29-21-04-159 (отсутствие вентиляции), не может быть признано доказанным ввиду того, что ни в акте проверки, ни в предписании Департамента не отражено определение величины воздухообмена в м3/ч в проверяемой квартире.

На основании изложенного оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 29.05.2017 № 29-21-04-159.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного  жилищного  и  строительного  надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)   в пользу   общества с ограниченной ответственностью "ТЕМП"   (ИНН <***>, ОГРН <***>)   3000  рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                   Е.В. Бушуева